【正文】 即使“告”了，往往會因畏“官”而違心地接受“調(diào)解”、撤訴；即使告“贏”了，也往往會顫顫驚驚，害怕此生不得安寧。在行政執(zhí)法實踐中，往往是“長官意志”：“我說了就算，什么法不法的。該法較好地解決了對行政行為的程序制約問題，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的精神和原則，其所規(guī)定的各項行政程序制度，特別是聽證制度，對于保障行政行為公正合理地進行，防止行政執(zhí)法人員濫用權力，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，具有特別重要的意義。1982年，我國憲法正式確認行政立法，規(guī)定國務院有權制定行政法規(guī)，國務院部委有權制定行政規(guī)章。（1） 行政法治，又稱依法行政（administrationaccordingtothelaw），是指行政權力的取得和行使都必須依據(jù)法律的規(guī)定并依照法定的程序，既不得越權和濫用職權也不得失職，一切行政行為都要接受監(jiān)督，違法行政行為要承擔相應的法律責任。針對存在的問題，作者提出了諸如轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，深入司法改革、實現(xiàn)司法獨立，進行統(tǒng)一的行政程序立法，擴大司法審查范圍和嚴肅行政執(zhí)法等簡要的對策分析。沒有行政程序法治，也就不可能實現(xiàn)行政法治。之后，相繼有1990年的《行政監(jiān)察條例》和《行政復議條例》、1994年的《國家賠償法》、1996年的《行政處罰法》、1999年的《行政復議法》，以及2000年的《立法法》?！爸貙嶓w、輕程序”的觀念，把行政法（包括行政程序法）看作是“治民之法”、“管理法”的觀念，“長官意志”、“權大于法”的觀念，以及傳統(tǒng)的“無訟”觀念，等等。從行政相對人方面來講，由于受“無訟”文化傳統(tǒng)（孔子：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎。 我國是一個成文法傳統(tǒng)的國家。比如，往往強調(diào)的是行政監(jiān)察、申訴、復議和訴訟等，而忽視事前、事中的諸如資訊公開、告知權利和聽取意見等程序要求。 還有，關于時效程序的規(guī)定，往往也不對等。然而，我國現(xiàn)有的大多數(shù)行政程序都是行政機關自己制定的，透明度往往不高，相對人往往因不了解程序規(guī)則而要多跑很多的冤枉路。因為，根據(jù)我國《行政訴訟法》第54條的規(guī)定，行政機關違反法定程序，人民法院可以撤銷具體行政行為； 最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋[2000]8號）第54條卻規(guī)定：“人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷被訴具體行政行為的，行政機關重新作出具體行政行為不受行政訴訟法第55條規(guī)定的限制。 所以，我國的司法審查，只能是指“人民法院依法對具體行政行為的合法性進行審查的國家司法活動”。實際上，通過這個解釋，人民法院擴大受理了很多以前認為不能受理的行政案件。還有，法官整體素質(zhì)不高，司法腐敗問題，都嚴重制約、影響著司法公正的實現(xiàn)。老百姓按法律程序往往辦不成事，或者要拖很長時間才能辦成（這要有足夠的耐性，有“磨破嘴”、跑斷腿的決心和毅力）；被逼無奈只好“拖關系、找熟人”，去摸清“官府”的“內(nèi)部規(guī)定”，去找當權（簽批）的人。這里主要指行政執(zhí)法部門而言。正像沃特森（）所概括的：“就像人的器官移植的情形一樣，一次成功的法律移植意味著一種規(guī)則或制度將要在它誕生的軀體之外的‘新軀體’由生長并成為新身體的一個部分。對此，朱镕基總理曾強調(diào)指出：“要做到依法治國、依法行政，關鍵是要依法治‘官’，一級管緊一級，嚴格要求，嚴厲執(zhí)法，不講情面，不徇私情，樹立政府依法辦事的良好形象。人們對行政程序法治渴望的同時，對“行政程序法典”亦寄予熱切的希望，是可以理解的。”（19） 可以看出，筆者是贊同后一種觀點的，但在進行單行的行政程序立法時，要有統(tǒng)一的立法規(guī)劃和步驟，分而不亂。比如，已有的《行政處罰法》盡管存在一些問題 ，但大家認為還是比較滿意的；《行政許可法》、《行政強制法》正在制定和起草；《行政征收法》也在立法研究過程之中。因為司法改革的深入，必然涉及到政治、人事制度的改革，可謂“牽一發(fā)而動全身”。這四種行為中，對于“國家行為”，從各國的實踐看，通常由議會加以控制或者納入憲法審查的范圍而將其排除在司法審查之外（22），我們也可以將其排除在司法審查（或行政訴訟的受案范圍，在我國目前二者是一致的）之外；而其他三種行政行為，則都可以納入司法審查的范圍。 鑒于前面所述行政執(zhí)法中存在的“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的情況，我們必須嚴肅行政執(zhí)法，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。陳啟超（.——），男，漢族，九三學社社員，法律碩士，河南共同律師事務所主任、律師，系XX省法學會、中國法學會會員。 （6）羅豪才。 （11）見聯(lián)合國《關于司法機關獨立的基本原則》第2條的規(guī)定。 （16）羅豪才主編。 （20）前引（18）章劍生文。 【本文參加xxxx年12月3日至7日在XX市舉行的“第三屆律師論壇暨xxxx專業(yè)委員會年會”交流，獲中華全國律師協(xié)會頒發(fā)的“優(yōu)秀論文獎”，并收入《xxxx年中國律師論壇X8226。 （22）比如，法國早在1822年就確立了行政法院不監(jiān)督政治行為的原則；美國1946年的《行政程序法》也明文排除了對這種行為的司法復審。 （17）羅豪才。 （13）楊寅著：《中國行政程序法治化：法理學與法文化的分析》，中國政法大學出版社xxxx年版，第19頁。 （7）羅豪才主編。 （2）見文正邦主編：《法治政府建構論：依法行政理論與實踐研究》，法律出版社xxxx年版，第13—14頁。按法定的權限、程序辦事，權責統(tǒng)一，公開透明，嚴格監(jiān)督，就能有效地防止以權謀私、權錢交易、弄權枉法，人情、關系、金錢大于國法等權力‘尋租’現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上預防腐敗的滋生。在我國各個方面也都在呼吁修改行政訴訟法，將抽象行政行為納入訴訟軌道。“司法權只是一種判斷權，司法權的權威是依靠其超然、中立、理性和不偏不倚而建立的；司法的獨立性有賴于其判決的終局性；司法獨立意味著只服從法律和只對法律負責；法律解釋權是司法權的有機組成部分以及法官和法院的經(jīng)濟來源要有保障等。剛才