6鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制研究(完整版)
【正文】 權(quán)限“上收”與事實管理重心“下移”?！蓖菩朽l(xiāng)鎮(zhèn)“合署辦公”機構(gòu)改革，一方面能深化機構(gòu)改革，理順關(guān)系，精簡人員；一方面也是創(chuàng)建“便民、利民、惠民”一站式服務(wù)以及加強基層綜合執(zhí)法力量的內(nèi)在需求。由于規(guī)劃編制主體眾多，一個市級規(guī)劃主管職能部門常常需要協(xié)調(diào)20多個鎮(zhèn)政府和管委會。由于各鎮(zhèn)規(guī)劃所較低的行政級別設(shè)置，以致無法有效地履行規(guī)劃管理職能，市規(guī)劃部門每天要審批相當數(shù)量的規(guī)劃建設(shè)方案，工作壓力繁重，也導(dǎo)致相當部分規(guī)劃難以及時的通過審批程序。探索建立地區(qū)規(guī)劃師制度，選拔有良好的專業(yè)素養(yǎng)，能夠在鎮(zhèn)村地區(qū)擔當起協(xié)調(diào)政府內(nèi)部部門，政府與社會、城與鄉(xiāng)間利益的專責人員作為地區(qū)規(guī)劃師。協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門，采取選調(diào)、公開招錄甚至聘用的方式，盡快充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才隊伍力量。 XX縣區(qū)應(yīng)建立與片區(qū)化空間格局相匹配的規(guī)劃建設(shè)管理模式：以片區(qū)為規(guī)劃管理單元，完善集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)、組織各鎮(zhèn)街的發(fā)展。以h縣l鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦公室主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建、國土、城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)和規(guī)劃職能進行合并，但因國土所屬垂直管理單位，而其它站所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位，人員編制未能實際合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦公室只是一個職能整合的聯(lián)合機構(gòu)。（2）規(guī)劃建設(shè)管理實施部門權(quán)責不明。XX省現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)管理體制基本可劃分為，地級市區(qū)街（鎮(zhèn)）的“兩級政府、三級管理”模式（各地級以上市市區(qū)）、地級市鎮(zhèn)的“兩級政府、兩級管理”模式（中山、東莞）、地級市縣（市）鎮(zhèn)的“三級政府、三級管理”（除廣州、深圳、佛山、中山和東莞等地級
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