6小煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及其對策研究(完整版)
【正文】 相應(yīng)的責(zé)任，而地方監(jiān)管有限的權(quán)利卻承擔(dān)了無限的責(zé)任，只有責(zé)任的下放而沒有權(quán)利的下放，這極大地傷害了地方工作的積極性。有些事，大家搶著做，比如培訓(xùn)工作，煤監(jiān)局和安監(jiān)局都設(shè)立了自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)果是多頭培訓(xùn)，重復(fù)培訓(xùn)，混亂不堪；有些事，比如日常監(jiān)管，由于各種原因，馬虎草率，以發(fā)證代替監(jiān)管，以罰款代替監(jiān)管，一罰了事，留下大量真空地帶和事 故隱患。今年以來，國務(wù)院多次召開常務(wù)會議，研究如何加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。制定此政策的初衷是“ 國家監(jiān)察 ” 與 “ 地方監(jiān)管 ” 可以相互制約，相互協(xié)調(diào)，共同抓 第 2 頁 共 11 頁 好安全生產(chǎn)。在這種情況下，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往是哪里出了事故它就出現(xiàn)在哪里，監(jiān)管機(jī)構(gòu)儼然只有處理善后的使命，與當(dāng)初制度設(shè)計 “ 關(guān)口 ” 前移，重在 “ 監(jiān)察 ” 的初衷背 道而馳。由此可見，安全素質(zhì)最低的人卻從事著危險性最高的行業(yè)，安全保障實在令人堪憂。受以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村辦企業(yè)政策的影響，我省小煤礦數(shù)量十分龐大。另一方面，由于小煤礦安全生產(chǎn)條件差，利潤風(fēng)險高，銀行從保護(hù)自身利益的角度考慮，幾乎所有商業(yè)銀行均不向小煤礦提供貸款。 二、我們的對策和建議 理順體制，建立煤礦安全監(jiān)管聯(lián)動互動機(jī)制制度的問題是根本性的問題，只有制度問題解決了，才能夠?qū)崿F(xiàn)小煤礦安全生產(chǎn)的長治久安，才能夠步入小煤礦安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。對全員培訓(xùn)，建議參照發(fā)達(dá)國家的做法，由財政撥出專項資金，用于礦工的培訓(xùn)。對礦產(chǎn)資源儲量不能滿足9 萬噸 /年開采規(guī)模的小煤礦進(jìn)行資源整合，鼓勵有技術(shù)實力、資金實力的煤礦通過技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)能力，走規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營的道路。可以看到，小煤礦在我省煤礦中占的數(shù)量多、產(chǎn)值大，特別是在電煤緊張的情況下，小煤礦的產(chǎn)煤及時緩解了國民經(jīng)濟(jì)中各行各業(yè)用電緊張的狀況，對社會和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。政府雖然有關(guān)閉小煤礦的權(quán)利，但地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣級財政對煤炭經(jīng)濟(jì)的依賴性大，所以地方政府在這一問題上往往執(zhí)行力差。培育和規(guī)范安全評價中介機(jī)構(gòu)，要督促安全評價機(jī)構(gòu)保持和不斷提高資 質(zhì)水平，重點提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平；要繼續(xù)加強(qiáng)評價人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全評價工作質(zhì)量；要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，確保安全評價報告提出的整改措施在企業(yè)盡快得到落實；最后要進(jìn)一步完善我省安全評價行業(yè)的自律機(jī) 第 10 頁 共 11 頁 制，發(fā)揮協(xié)會在各評價機(jī)構(gòu)與政府管理部門之間的橋梁作用。 。我們要在全省加快所有煤礦企業(yè)特別是小煤礦企業(yè)工會組建步伐，同時加大新聞媒體和社會監(jiān)督，省、市、縣應(yīng)建立舉報制度，對事故隱患不整改、瞞報事故、違規(guī)生產(chǎn)等進(jìn)行舉報的行為進(jìn)行獎勵，對重大隱患、典型事故 等進(jìn)行曝光，努力營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好社會氛圍。我們建議 制定稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵從煤炭行業(yè)退出的業(yè)主興辦非煤企業(yè)，實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。我們建議國家調(diào)整相應(yīng)的政策，將小煤礦 納入全國增加煤礦安全生產(chǎn)投入的總體規(guī)劃來考慮。這里特別
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