【正文】 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將 情況報(bào)告如下： 一、基本情況 建制村和村干部職數(shù)大幅精減，行政成本有所降低。堅(jiān)持因地制宜，廣泛調(diào)研，量力而行的原則，以全 面建設(shè)小康社會(huì)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入和村級(jí)集體收入，從根本上化解債務(wù)。 村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償付本金。 （二）深化農(nóng)村改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度 重點(diǎn)是深化以農(nóng)村 綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。另外還有當(dāng)年收不抵支負(fù)債，村級(jí)道路維修費(fèi)用等等。 一、村級(jí)債務(wù)形成原因及構(gòu)成情況 據(jù)調(diào)查，截止 xx 年末， XX 辦事處村級(jí)債務(wù)累計(jì)達(dá) 萬元，村平均債務(wù) 萬元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，已擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞農(nóng)村干群關(guān)系，嚴(yán)重影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。建議通過一定的批準(zhǔn)程序，予以減、緩、免。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級(jí)債務(wù)的重要手段，對(duì)撤并閑置的校舍，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招標(biāo)、拍賣的方式對(duì)外出售、租賃、承包，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務(wù)。 （五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立控債化債的有效機(jī)制 各級(jí)政府應(yīng)把清理化解村級(jí)債務(wù)提上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工制；綜合運(yùn)用各種手段，把化解村級(jí)債務(wù)與加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、以及實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開結(jié)合起來；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站作用，在村帳鎮(zhèn)代管的基礎(chǔ)上，要建立 債務(wù)監(jiān)測(cè)體系和債務(wù)警戒線，協(xié)助村級(jí)管好財(cái)務(wù)，尤其是把好村集體資金收支關(guān)。全縣現(xiàn)任村干部中， 45 歲以下占 60%，平均年齡進(jìn)一步下降，全縣有 151 名新人當(dāng)選成為村干部，其中有相當(dāng)部分為經(jīng)濟(jì)能人。如雨敞坪鎮(zhèn) 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 有的村農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá) 17 萬多元。三是公益事業(yè)建設(shè)難以為繼。 村干部待遇問題急需落實(shí)。 三、幾點(diǎn)建議 制定村干部行為規(guī)范，提高村干部工作待遇。要分類制訂征收措施，如經(jīng)濟(jì)困 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 難確實(shí)支付不起或其他情況特殊的可以適當(dāng)減免，對(duì)有支付能力的必須收取。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革。二是健全婦代會(huì)、 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 共青團(tuán)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等村級(jí)配套組織，發(fā)揮其在村級(jí)事務(wù)管理中的積極作用。作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織如何確保涉農(nóng)資金的?？顚Ｓ眉盎蒉r(nóng)政策的有效落實(shí)，是群眾關(guān)心的熱 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 點(diǎn)問題。 工程發(fā)包和惠農(nóng)補(bǔ)償資金不透明，監(jiān)督管理不到位 農(nóng)村集體工程項(xiàng)目發(fā)包透明度不高，缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制制度，存在著有的工程項(xiàng)目無預(yù)算、超預(yù)算現(xiàn)象。會(huì)計(jì)檔案管理滯后，沒有制訂檔案管理制度，沒有明確專人管理檔案，造成會(huì)計(jì)檔案不全，遺失，有的村會(huì)計(jì)把會(huì)計(jì)資料放在家里，任期結(jié)束自然帳就結(jié)束，要查帳目死無對(duì)證，為個(gè)別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞。鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢及審計(jì)部門 應(yīng)組織思想過硬、業(yè)務(wù)精練、政策精通的人員定期或不定期進(jìn)行檢查，評(píng)比、考核、通報(bào)審計(jì)結(jié)果，不斷加大監(jiān)管力度。全村幅員面積 平方公里，其中耕地面積 1800 余畝，林地面積 畝。 通村公路彎多路窄，道路安防工程正進(jìn)入實(shí)施中，預(yù)計(jì)七月底完工。 五、村級(jí)治理情況 該村于 xx 年修建村委會(huì)一棟二層，占地面積 180 平方米，改善了村級(jí)辦公條件。 xx 年建設(shè)蓄水池 5 口，鋪設(shè)自來水管道 7000 米，解決 200 人安全 飲水問題。 xx 村山大人稀、山高坡陡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件欠缺，不能規(guī)?；瘜?shí)施小型機(jī)械化耕種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低 。有的村民種玉米喂豬，賣豬的收入不能算經(jīng)濟(jì)賬，入不敷出，依舊停留在 10 幾年前傳統(tǒng)發(fā)展模式上，沒有好的發(fā)展門路。根據(jù) xx 村山大人稀的客觀自然條件，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收上，要找準(zhǔn)脫貧致富命門，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃，提供相應(yīng)資源與服務(wù)，做好留守人員老人經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收，向土地要收益，向產(chǎn)業(yè)要效益。通過各種形式的宣傳、 培訓(xùn)、座談交流等活動(dòng)，加強(qiáng)村民的政策宣講培訓(xùn)和思想引導(dǎo)，不斷提升村民的科學(xué)文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變村民思想觀念，掌握專業(yè)農(nóng)業(yè)栽種和養(yǎng)殖技能，讓廣大群眾有脫貧致富的信心，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好路子， 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 有創(chuàng)業(yè)干事的希望和激情。根據(jù)該村氣候、海拔、地勢(shì)等自然條件特征，推進(jìn)油茶、薇菜種植 。 八、需要解決的問題及對(duì)策建議 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) （一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三是交通條件差，通村公路彎多路窄，產(chǎn)業(yè)基地公路還沒有實(shí)施硬化工程，運(yùn)輸成本高，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)力需求 。村風(fēng)文明，村容整潔，最美評(píng)選模范涌現(xiàn)。村黨支部書記、主任為燕道新，土家族，高中學(xué)歷 。三組產(chǎn)業(yè)基地公路為砂石路，長(zhǎng)度為 4 公里， 嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)責(zé)熑~產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。地處二高山，山大人稀，峽谷地帶，坡陡、高寒，平均海拔 1200 米，生存條件差。