【正文】 模，降低生產成本，在較短的時間內提高我國農業(yè)的國際競爭力，對于有效抵御國外農產品沖擊，擴 大農產品出口，在國際競爭中爭取主動權具有重大現實意義。根據當前形勢需要，選擇若干優(yōu) 第 2 頁 共 29 頁 勢農產品和優(yōu)勢產區(qū)，采取一種產品確定一個發(fā)展思路，明確主要目標市場，選擇一批龍頭企業(yè)，推廣一套實用技術，制定一套扶持措施，實施項目帶動的辦法，集中力量進行重點培育，盡快形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)帶區(qū)，輻射和帶動全國農業(yè)整體競爭力的提高。加入世界貿易組織，給我國農業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，也使我國農業(yè)面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。我國是農業(yè)大國，農業(yè)資源和農產品豐富多樣，農業(yè)生產具有多方面的優(yōu)勢，在國際競爭中的回旋余地較大。因此，大力推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，加快培育優(yōu)勢產區(qū)，把各地的資源和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮出來，做大做強各具特色的主導產業(yè)和優(yōu)勢農產品，是進一步深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重大步驟，對于形成科學合理的農業(yè)生產力布局，提高農業(yè)整體素質和效益具有重要 意義。加快培育優(yōu)勢產區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢農產品，擴大市場份額，帶動加工、儲藏、運輸、營銷等相關產業(yè)的發(fā)展，可以開辟農 民就業(yè)渠道，形成新的收入增長點。要立足多樣化、 第 5 頁 共 29 頁 優(yōu)質化市場需求，重點發(fā)展市場占有率高、國內或國際市場前景廣闊的優(yōu)勢農產品。 堅持突出重點的原則。構筑具有較強國際競爭力的農業(yè)產業(yè)體系，形成科學合理的農業(yè)生產力布局，提高農業(yè)的整體素質和效益，實現農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，加快優(yōu)勢產區(qū)農業(yè)現代化的步伐。 （二）確定優(yōu)勢產區(qū)的主要依據 一是資源條件好。 五是環(huán)境質量佳。按照 “ 抓兩頭、帶中間 ” 的思路，重點發(fā)展優(yōu)質強筋小麥和弱筋小麥，穩(wěn)定發(fā)展中筋 小麥，確保國內市場需求，積極爭取出口。到 2024 年，全國專用小麥面積占小麥總面積的比例達到 40%左右，比 2024 年提高 20 個百分點左右；其中 3 個專用小麥帶發(fā)展的優(yōu)質強筋和弱筋小麥面積占全國專用小麥面積的比例達到 40%以上，比 2024 年提高 5 個百分點以上。 優(yōu)勢區(qū)域。主要問題是國產高油大豆缺乏競爭力。 優(yōu)勢區(qū)域。與國外棉花生產相比，我國棉花品種結構不合理，缺乏適合紡高支紗和低支紗的原棉，品質一致性差， “ 三絲 ” （異性、異形、異色纖維）含量高；棉花生產、收購、加工、銷售、使用 第 12 頁 共 29 頁 等諸環(huán)節(jié)脫節(jié)，中間費用高。 發(fā)展目標：到 2024 年， 3 個棉區(qū)棉花單產達到 75 公斤 /畝，棉花品種結構進一步優(yōu)化，長絨、中長絨和中短絨棉花比例力爭由目前 1： 95： 4 調整為 7： 83： 10，進一步提高棉花的一致性和整齊度，減少 “ 三絲 ” 含量，將長江流域棉區(qū)建設成為適紡50 支紗以上和 20 支紗以下為主的原料生產基地，黃河流域棉區(qū)建設成為以適紡 40 支紗為主的原料生產基地，西北內陸棉區(qū)建 第 13 頁 共 29 頁 設成為以適紡 32 支紗為主的原料生產基地，滿足我國紡織工業(yè)發(fā)展的需要。 優(yōu)勢區(qū)域。 6.“ 雙高 ” 甘蔗 我國是世界第三大糖料生產國。重點建設桂中南、滇西南、粵西 3 個 “ 雙高 ” 甘蔗優(yōu)勢產區(qū)，主要布局在廣西、云南、廣東等 3 個省區(qū)的 18 個地市 48 個縣市。按照鮮食加工并舉、突出產后加工的發(fā)展思路，鞏固寬皮柑橘、橘瓣罐頭的競爭優(yōu)勢，擴大出口；主攻臍橙、橙汁加工用等甜橙品種，積極穩(wěn)妥地發(fā)展橙汁加工業(yè)，提高橙汁加工水平，減緩進口沖擊；擴大早、晚熟鮮食品種種植 ，壓縮中熟 第 16 頁 共 29 頁 品種面積，延長上市期，提高均衡上市水平。把長江上中游柑橘優(yōu)勢區(qū)建設成為亞洲最大的橙汁加工基地，把贛南湘南桂北柑橘優(yōu)勢區(qū)建設成為亞洲最大的優(yōu)質臍橙生產基地，把浙南閩西粵東柑橘優(yōu)勢區(qū)建設成為具有較強競爭力的寬皮柑橘出口基地。重點扶持和發(fā)展渤海灣、西北黃土高原 2 個蘋果優(yōu)勢區(qū)。我國具有豐富的肉牛、肉羊品種資源和飼草、飼料資源，近年來引進、培育了一大批優(yōu)良品種，形成了配套飼養(yǎng)技術體系，肉類加工業(yè)和加工 技術也有了很大發(fā)展，有條件進一步加快發(fā)展步伐。 XX 省中東部及河北北部肉羊優(yōu)勢區(qū)主要布局在 XX 省和河北等 2 個省區(qū)的 2 個地市 10 個縣市。隨著城 鄉(xiāng)人民收入的增加和消費觀念的轉變，國內奶類產品市場需求旺盛，增長潛力巨大。華北優(yōu)勢產區(qū)主要布局在河北、山西等2 個省的 10 地市 29 個縣區(qū)。 主攻方向。到 2024 年，按照國際標準組織生產， 3 個優(yōu)勢帶區(qū)的水產品良種覆蓋率由目前的 70%提高到 80%，水產品加工率由目前的 40％提高到 50％，重大養(yǎng)殖病害得到有效預防和控制，養(yǎng)殖產品的出口比重明顯提高。四是在出口水產品優(yōu)勢產區(qū)建設一批種質資源保護及原良種繁育場，選育、引進、 推廣一批適宜優(yōu)勢區(qū)發(fā)展的優(yōu)良品種。一是扶持一批專業(yè)性或綜合性的骨干農業(yè)科研機構，完善科研設施，改善科研手段，針對關鍵技術進行科研攻關和開 發(fā)，解決優(yōu)勢農產品發(fā)展的技術 “ 瓶頸 ” 。二是在有條件的優(yōu)勢產區(qū)實行產品拍賣、連鎖經營、統一配送和電子商務等現代交易方式，建設相應的流通設施。三是加快制定和完善11 種優(yōu)勢農產品的質量安全國家標準和行業(yè)標準，并在標準化生產示范基地推廣。對農產品加工企業(yè)、批發(fā)市場、合作組織等各種類型的農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)，只要有市場、有效益，能夠增加農民收入，都要一視同仁，給予扶持。 爭取中央有關部門農業(yè)投資項目對優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢產區(qū)的支持。提高 11 種優(yōu)勢農產品出口退稅率，按照增值稅的征稅率進行全額退稅。抓緊組建各類優(yōu)勢農產品行業(yè)協會，發(fā)揮其在產銷銜接、技術服務和協調出口價格等方面的作用。有關地區(qū)要按照全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī) 劃的精神和要求，結合本地實際，制定相應的具體措施，抓好項目的落實。沒有納入本規(guī)劃范圍的地區(qū)，要本著推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的思路、原則，研究制定相關扶持措施，推動本地優(yōu)勢農產品的發(fā)展。要開拓思路，積極探索市場經濟條件下規(guī)劃實施的機制，加強政府的宏觀調控和指導，發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。加強對行業(yè)協會等中介組織的扶持，允許行業(yè)協會、專業(yè)合作經濟組織申報國家有關項目。 減免有關收費。農業(yè)綜合開發(fā)資金應重點支持優(yōu)勢產區(qū)農田基 本建設，完善農田小型水利等基礎設施；國家大型商品糧、棉、油、糖基地建設資金應切實加大對專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、 “ 雙低 ” 油菜、 “ 雙高 ” 甘蔗標準化生產示范基地建設的 第 27 頁 共 29 頁 投資力度；財政專項資金應進一步加大對優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢產區(qū)重大成套技術推廣的支持力度；金融部門應進一步加大扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，重點解決優(yōu)勢農產品收購、營銷、加工的貸款，支持優(yōu)勢產區(qū)種植、養(yǎng)殖大戶進行規(guī)模生產；積極引導社會資金，中央和地方財政應設立貼息資金，鼓勵和引導社會資金到優(yōu)勢產區(qū)建基地、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。 五、推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的主要政策建議 第 26 頁 共 29 頁 推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是一項系統工程，需要各方面共同努力，采取綜合措施。采取 “ 公司＋農戶 ” 、 “ 訂單農業(yè) ” 等方式，走小農戶、大基地，小規(guī)模、大群體的路子，通過產業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢產區(qū)的發(fā)展壯大。四是在優(yōu)勢產區(qū)選擇若干重點縣市優(yōu)先建立網絡信息服務平臺，與農業(yè)信息網站聯網運行，提高農產品信息服務水平。在專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花和 “ 雙低 ” 油菜優(yōu)勢產區(qū)，重點推廣一批降本增效技術；在 “ 雙高 ” 甘蔗、柑橘、蘋果優(yōu)勢產區(qū)重點推廣一批加工、保鮮等產后商品化處理技術；在水產品優(yōu)勢產區(qū)重點推廣一批健康水產養(yǎng)殖技術；在牛奶、牛羊肉優(yōu)勢產區(qū)，加快推廣人工受精、胚胎移植和配方飼料等先進實用技術。 （二）實行標準化生產和管理，創(chuàng)建產地品牌 實行標準化生產和管理是提高農產品整體質量水平的前提。以增強優(yōu)勢農產品競爭力為核心，提高產品質量，降低生產成本，搞好產銷銜接。 優(yōu)勢區(qū)域。 發(fā)展目標。 主攻方向。西南肉羊優(yōu)勢產區(qū)主要布局在四川、