【正文】 年，農業(yè)部提出《關于農業(yè)結構調整的分區(qū)指導意見》，將全國分為沿海和經濟發(fā)達區(qū)、糧棉主產區(qū)、大城市郊區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，確定了各區(qū)域農業(yè)結構調整的方向和重點。這類產品主要靠地方投資，也可盡量納入到國家投資的產業(yè)帶中。國內外市場競爭能力。有了規(guī)模才有可能形成優(yōu)勢。新疆將通過重大項目建設支持牛奶產業(yè)帶、優(yōu)質牛羊肉產業(yè)帶、細羊毛產業(yè)帶建設。一些省份已有具體規(guī)劃?？芍^事半功倍（舉例：國家質檢總局與山東省協(xié)調配合，加大對外交涉和質檢體系建設力度。農業(yè)部今年將劃定優(yōu)質專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質棉花優(yōu)勢區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優(yōu)勢區(qū)、柑橘帶、蘋果優(yōu)勢區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)質出口水產品養(yǎng)殖帶等11個優(yōu)勢農產品區(qū)域。如何建立現(xiàn)代農業(yè)？發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)成功的經驗已經表明，推進農業(yè)產業(yè)化經營是促使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的有效途徑。今年的中央農村工作會議特別提到，要優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，并制定了力度相當大的政策，提出了非常具體的措施。實際上，一些省份在建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶方面先知先覺，已捷足先登，并充分享受到“先發(fā)優(yōu)勢”帶來的多種好處。出口企業(yè)對出口檢驗檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。在發(fā)展中，省委省政府明確提出多元化投資、多元化收益、多元化承擔風險。首先必須要有豐富而獨特的資源條件，具備適宜的生態(tài)環(huán)境。技術支撐條件。這一類能在全國范圍內代表湖北特色，而且規(guī)模較大，能夠得到國家支持。從發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)?？?，可將柑桔、畜產品、水產品作為省級優(yōu)勢農產品的代表。按照四類區(qū)域的劃分，我省大概屬于糧棉主產區(qū)，少數(shù)地方（如武漢近郊）屬于大城市郊區(qū)。（一）大城市郊區(qū)。國家把建設優(yōu)勢農產品產業(yè)開發(fā)帶作為農村經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，我們沒有及時抓住幾次好機遇或總是比發(fā)達省份遲了一步，如家庭承包經營體制的確立直到1982年才完成，一些先進省則早34年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在治理整頓中沒有得到應有的提高，一哄而上之后是一哄而下；糧食流通體制改革幾經周折，仍然沒有實現(xiàn)市場化改革的目標；勞動力轉移過程中沒有及時改革戶籍制度，又落后外省至少1年的時間；土地的合理流轉機制的建立又比浙江、廣東慢了一步。國家質檢總局進一步加大了對目前歐盟、美國、加拿大、瑞士、新加坡和俄羅斯等國家的官方交涉力度，同時投資用于山東檢驗檢疫系統(tǒng)檢測手段建設，在很大程度上改善了山東農副產品出口市場環(huán)境和檢驗檢疫條件。目前,已確定并建設了85 項,其中25個項目已經建設投產,帶動全省30萬戶農民人均增長200元左右。這是發(fā)展優(yōu)勢農產品的自然規(guī)律的要求。具有一定的產業(yè)化經營水平和潛力，無論是生產基地還是加工能力要達到全省、全國乃至全球的領先水平，產品的流通渠道暢通，有較大型的批發(fā)市場，有較強的社會化服務能力，中介組織比較發(fā)達。充分利用好規(guī)劃成果，加大宣傳力度。近年來，農產品加工業(yè)的國際資本流動相當活躍，世界食品企業(yè)50強中，已有30家進入中國。項目資金要重組整合，向優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢區(qū)域傾斜。積極引進和推廣良種。對大宗優(yōu)勢農產品，各級政府部門從用地、規(guī)劃、用水、用電、稅收等方面給予重點扶持，發(fā)展優(yōu)勢農產品精、深加工和儲運、保鮮行業(yè)，每類優(yōu)勢農產品扶持1～2個龍頭企業(yè)。在我們大量進口美國柑橘的同時，廣東省中山市有的企業(yè)家卻將國產優(yōu)質柑橘打入了美國市場。如何建立現(xiàn)代農業(yè)？發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)成功的經驗已經表明，推進農業(yè)產業(yè)化經營是促使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的有效途徑。農業(yè)部今年將劃定優(yōu)質專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質棉花優(yōu)勢區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優(yōu)勢區(qū)、柑橘帶、蘋果優(yōu)勢區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)質出口水產品養(yǎng)殖帶等11個優(yōu)勢農產品區(qū)域。應具有相當?shù)纳a規(guī)模，易于集中連片開展生產經營，有較高的商品率。目標市場明確，市場競爭能力強，是較大范圍內同類產品中的名牌產品。第一類優(yōu)勢農產品的確定，除根據(jù)上述五條基本標準外，要結合入世的實際，更多地考慮到世界農產品貿易的格局。劃分這樣的區(qū)域類型是必要的，也是有相當充分的依據(jù)的。對此，我們自己要有清醒的認識，不能局限于這樣的區(qū)劃。（三）特色農產品區(qū)。強化發(fā)展規(guī)劃的資源配置導向作用，把有限資源集中到優(yōu)勢產品和優(yōu)勢區(qū)域，把資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢。各涉農部門要以項目帶資金，根據(jù)各自的職能和農產品生產情況，向國家相關部門申報立項，爭取上級的資金扶持。鼓勵民間資本投資農、林、牧、漁業(yè)、開墾荒山、荒水、荒地、興辦文化、體育事業(yè)、旅游等。投資的重點應轉向：農業(yè)基礎設施和農業(yè)社會化服務體系建設；優(yōu)勢農產品生產加工及相應技術體系建設；農業(yè)質量標準體系建設，如建設農業(yè)質量檢測、監(jiān)督、認證體系所需的硬件設施，完善農產品、農業(yè)生產資料的質量標準。如對油料加工企業(yè)的重組或聯(lián)合的問題。在我們大量進口美國柑橘的同時，廣東省中山市有的企業(yè)家卻將國產優(yōu)質柑橘打入了美國市場。加快加工園區(qū)建設，大力培育農業(yè)塊狀經濟。因為，這是當前我國農民增收致富的一條重要出路，也是農村經濟新的增長點。實行訂單收購、優(yōu)質優(yōu)價。到“十五”末，在全省形成一個以國家級、部級為龍頭，以省級質檢機構(中心區(qū)域站)為支撐，技術優(yōu)勢(人才和檢驗儀器)明顯，檢測重點突出，布局合理，功能齊全，輻射全省的檢測檢驗體系。行業(yè)協(xié)會既能夠開拓市場，又能參與解決國際貿易爭端。此外，農民專業(yè)合作經濟組織不同于一般的工商企業(yè)，有一定的公益性，如何從財政、稅收、信貸等方面給予扶持，還需要進一步研究。鼓勵各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)外向型農業(yè)，凡是具有條件經營農產品出口貿易的，都應賦予其自營進出口經營權，支持具備條件的農產品出口企業(yè)進入國內外股票市場發(fā)行股票；適當提高出口農產品退稅率，并且及時退稅；對農產品出口企業(yè)進口的生產、加工設備和種子等生產資料實行減免稅政策；免征出口農產品特產稅；減免農產品出口企業(yè)的檢驗檢疫等費用?，F(xiàn)在看來，建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶是推進農業(yè)產業(yè)化經營有效措施。抓住了這次機遇，我省農業(yè)和農村經濟可能開創(chuàng)出一個新的局面；喪失了這次機遇，我省與沿海地區(qū)的差距將進一步拉大。按照工作方案的要求，山東省進一步加大了新的種養(yǎng)模式的推廣力度，加強了農副產品生產過程的規(guī)范化管理，加快推進農業(yè)標準化步伐。其中，在第一產業(yè)中重點扶持100個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。二、確定優(yōu)勢農產品的基本標準：堅持標準，確定好我省優(yōu)勢農產品農業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境適宜性。這是發(fā)展優(yōu)勢農產品經濟規(guī)律的要求。三、分層次確定我省優(yōu)勢農產品我省農產品種類眾多，有地方特色的農產品也不少。此外，由于種植習慣以及特殊的氣候、地理條件，我國在雜糧、土特產、中草藥等方面也具有明顯的優(yōu)勢。該《意見》提出，沿海和經濟發(fā)達區(qū)農業(yè)結構調整的重點，一是以標準化、優(yōu)質化、規(guī)模化為重點，大力發(fā)展名特優(yōu)新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產業(yè)；二是以設施化養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展優(yōu)質、多樣化畜產品和名特優(yōu)水產品為主的養(yǎng)殖業(yè)；三是以加快農業(yè)高新技術成果轉化為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術產業(yè)；四是以提高附加值為重點，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，實行農業(yè)產業(yè)化經營。實際上我省各地的農業(yè)發(fā)展水平有高有低，資源、技術、市場條件也千差萬別，大致可分為大中城市郊區(qū)、糧棉主產區(qū)、特色產品區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等類型。如北京市，旅游觀光收入2000年比1999年增長200%，在北京的一些山區(qū)，休閑產業(yè)已成為當?shù)亟洕l(fā)展的主要支柱。（二）糧棉主產區(qū)。要加快發(fā)展優(yōu)質高效的特色農產品生產，同時，大力發(fā)展特色農產品加工業(yè)，形成具有地方特色、民族特色的農產品加工體系。實行分類指導，注重實效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重復建設。激活民間投資。改農業(yè)投資上的多頭管理、分散決策為集中管理、統(tǒng)一決策；改主要投資經營性項目為主要投資非經營性項目；改直接的資金支持（如對龍頭企業(yè)）為稅收、信貸等優(yōu)惠政策扶持；改專門依靠財政資金投入為通過財政貼息、補助等方式引導社會資金投入；改平均分配為集中扶持優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢區(qū)域。（四）推進產業(yè)化經營優(yōu)勢農產品產業(yè)帶的建設，必須有產業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動。（六）努力提高優(yōu)勢農產品的加工水平我國農產品缺乏國際競爭力，其真正原因在商品品質和品牌。在產業(yè)帶建設的總體規(guī)劃中要加強農產品加工的規(guī)劃。讓農民成為加工業(yè)的參與者。積極探索通過市場機制搞活農村集體土地使用權的有效途徑，強化中介服務，培育土地流轉市場，在稅收方面給予優(yōu)惠。當前重點是制訂優(yōu)勢農產品質量的分級和專用標準，農藥、獸藥、漁藥及其它有害殘留的衛(wèi)生安全標準，農產品包裝、儲運、標識標準。建立優(yōu)勢農產品科技示范區(qū)，集中力量研究、引進和推廣一批優(yōu)勢農產品優(yōu)良新品種和先進適用技術。抓好試點示范，總結推廣成功經驗。加強產地批發(fā)市場建設，發(fā)展季節(jié)性、臨時性農產品集散地。此外，還要解決好戶籍制度改革、農村稅費制度改革、農村金融制度改革和農業(yè)管理體制改革等多方面的問題。農業(yè)部、國家計委、財政部農業(yè)綜合開發(fā)辦、國家扶貧辦、質檢總局等國家涉農部門和機構紛紛提出，要抓好農業(yè)產業(yè)化項目，資金要向優(yōu)勢農產品產業(yè)帶傾斜。他們通過發(fā)展農產品加工業(yè)，帶動了農產品資源的充分利用，促進了優(yōu)勢農產品產業(yè)帶的形成和發(fā)展。比如浙江、福建、廣東、山東的水產品加工，河北、河南的優(yōu)質專用小麥加工和肉類加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龍江的優(yōu)質大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工，內蒙古的乳品加工和羊絨加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江蘇、浙江等省的羽絨制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶葉加工，山東、陜西的果品貯藏與加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。為民間資本進入企業(yè)開綠燈,省政府每年拿出100 多個億用于貼息,鼓勵銀行等金融行業(yè)投資。生產規(guī)模大小。技術研發(fā)能力強，具有國家級或較高水平的技術研發(fā)中心。再一類是具有地方特色的農產品?？紤]到我省位于我國傳統(tǒng)農區(qū)，在全國農業(yè)區(qū)域布局中承擔著穩(wěn)定糧食生產能力的重任，因此，還需要把優(yōu)質稻和優(yōu)質油菜作為省級優(yōu)勢農產品。這樣，我省農業(yè)結構調整重點將是：穩(wěn)定提高糧、棉、油等產品綜合生產能力，積極發(fā)展畜牧業(yè)。如武漢、宜昌、黃石、襄樊等大城市郊區(qū)，可充分利用區(qū)位、技術、資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢，著力擴張都市農業(yè)的各種功能，即：集經濟、生態(tài)、文化、觀光、教育等多功能為一體，按照城鄉(xiāng)一體化的基本原則，調整農業(yè)結構與產業(yè)布局。設施農業(yè)經濟效益一般比露地栽培自然農業(yè)提高幾倍甚至幾十倍，成為當今世界各國大力發(fā)展的。觀光旅游農業(yè)作為貼近都市的項目，是與城市現(xiàn)代化水平相適應的比較富強、文明、潔凈、優(yōu)美的都市型產業(yè)。如果完全按照這樣的區(qū)劃思路去實施，我省農業(yè)結構調整的路子就會越走越窄，又會在新一輪的調整中處于劣勢。四、結合產業(yè)帶建設，調整區(qū)域布局去年，農業(yè)部提出《關于農業(yè)結構調整的分區(qū)指導意見》，將全國分為沿海和經濟發(fā)達區(qū)、糧棉主產區(qū)、大城市郊區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，確定了各區(qū)域農業(yè)結構調整的方向和重點。這類產品主要靠地方投資，也可盡量納入到國家投資的產業(yè)帶中。國內外市場競爭能力。有了規(guī)模才有可能形成優(yōu)勢。新疆將通過重大項目建設支持牛奶產業(yè)帶、優(yōu)質牛羊肉產業(yè)帶、細羊毛產業(yè)帶建設。一些省份已有具體規(guī)劃。可謂事半功倍（舉例：國家質檢總局與山東省協(xié)調配合，加大對外交涉和質檢體系建設力度。農業(yè)部今年將劃定優(yōu)質專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質棉花優(yōu)勢區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優(yōu)勢區(qū)、柑橘帶、蘋果優(yōu)勢區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)質出口水產品養(yǎng)殖帶等11個優(yōu)勢農產品區(qū)域。如何建立現(xiàn)代農業(yè)？發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)成功的經驗已經表明，推進農業(yè)產業(yè)化經營是促使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的有效途徑。加強農產品市場信息網(wǎng)絡建設，及時準確地向農戶提供價格信息、品種信息、供需信息、庫存信息及氣象信息。明確農民專業(yè)合作經濟組織的法律地位，解決合作社的立法問題。開展對農民技術培訓，提高農民的科技文化素質和生產技術水平。檢測體系的建設要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合現(xiàn)有的機構。逐步開放產區(qū)糧食流通渠道。“龍頭”企業(yè)不能把農民作為廉價原料和廉價勞動力的提供者，要在農產品加工的旗幟下，與農民結成利益共同體。農產品加工加工技術要與時俱進，開拓創(chuàng)新，拓寬加工層次深度，增加產品的科技含量和附加值，滿足人們對營養(yǎng)、方便、高質量、多種類食品的需求。而要提高商品品質，唯一的手段就是對農產品進行科學的加工。根據(jù)優(yōu)勢農產品產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，本著有所為、有所不為的原則，整合現(xiàn)有企業(yè)，合理布局，共同發(fā)展。調整投資方向。在政府管理、企業(yè)開辦、土地使用、稅費繳納、股票債券發(fā)行、進出口權、產業(yè)扶持、優(yōu)惠政策、市場及政策信息服務等多方面，使民間投資享有與國有投資相同的待遇，政府對民間投資項目由簡化審批逐步向備案制過渡。（二）多渠道籌集建設資金爭取國家資金扶持。五、抓好產業(yè)帶建設的幾個關鍵關節(jié)（一）制定規(guī)劃，加強組織領導組織有關部門和人員，集中力量搞好優(yōu)勢農產品產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。另一方面，要大力發(fā)展外向型、高附加值的農產品，要多發(fā)展一些具有高經濟價值的蔬菜、水果、花卉、畜產品和水產品等發(fā)展勞動密集型農產品，大力改善農產品質量，提高農產品的市場競爭力，提高農產品加工深度，延長農業(yè)產業(yè)鏈，增加農產品附加值。大城市郊區(qū)人地矛盾突出，郊區(qū)農業(yè)必須走高投入、高產出、高效益的設施農業(yè)的道路。（一）大城市郊區(qū)。按照四類區(qū)域的劃分，我省大概屬于糧棉主產區(qū)，少數(shù)地方（如武漢近郊）屬于大城市郊區(qū)。從發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)?？?，可將柑桔、畜產品、水產品作為省級優(yōu)勢農產品的代表。這一類能在全國范圍內代表湖北特色，而且規(guī)模較大，能夠得到國家支持。技術支撐條件。首先必須要有豐富而獨特的資源條件，具備適宜的生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展中，省委省政府明確提出多元化投資、多元化收益、多元化承擔風險。出口企業(yè)對出口檢驗檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。實際上，一些省份在建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶方面先知先覺，已捷足先登，并充分享受到“先發(fā)優(yōu)勢”帶來的多種好處。今年的中央農村工作會議特別提到，要優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，并制定了力度相當大的政策，提出了非常具體的措施。設立災害保險補償金，在農民收入損失、自然災害損失等方面給予保險補貼，保護農民利益和生產積極性；建立農業(yè)結構調整基金，專門用于扶持農民調整結構，發(fā)展畜牧、水產和農產品加工業(yè)，使農民在結構調整中獲益；同時建立對因結構調整受損農民