【正文】 需要說明的是，除本規(guī)劃涉及的 11 種農(nóng)產(chǎn)品外，有些產(chǎn)品如水 稻、生豬等在全國種植、飼養(yǎng)的范圍很廣，進出口形勢相對穩(wěn)定，近期國家可不做專項規(guī)劃。國家財政應(yīng)設(shè)立專項資金，對從事優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參加國際展覽、展銷會，開展名牌產(chǎn)品的宣傳等推介活動提供補貼，提高我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的知名度和占有率。將出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品的航空運費降低到與國外航空同等收費水平，運費差價由政府給予適當(dāng)補貼。在總結(jié)完善東北高油大豆種子補貼辦法的基礎(chǔ)上，從 2024 年開始，擴大到對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)專用小麥種子進行補貼，再逐步推廣到對其它優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)種子補貼，以及與推廣重大技術(shù)有關(guān)的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備購置和生產(chǎn)投入品的補貼。 增加國家用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資總量。利用龍頭企業(yè)開拓市場能力強、信息靈敏的優(yōu)勢，把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗及時傳送給農(nóng)戶，組織開展農(nóng)產(chǎn)品購銷。要重點在牛羊肉、牛奶、水產(chǎn)品及柑橘、蘋果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，率先推行市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，加強對生產(chǎn)過程、生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，全面提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。 （四）加強市場信息服務(wù)體系建設(shè)，促進產(chǎn)銷銜接 加強市場體系和信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)是提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭 第 24 頁 共 29 頁 力的重要條件。把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）示范基地建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口基地、龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)基地和名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，創(chuàng)立產(chǎn)地品牌，增強市場競爭 第 23 頁 共 29 頁 力。一是 第 22 頁 共 29 頁 在專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、 “ 雙低 ” 油菜、 “ 雙高 ” 甘蔗的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)完善一批新品種研發(fā)、良繁、質(zhì)檢和種子加工處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快優(yōu)質(zhì)專用品種的應(yīng)用步伐。黃渤海養(yǎng)殖帶主要布局在山東、河北、遼寧等 3 個省的 9 個地市 23 個縣市，重點發(fā)展對蝦、貝類。目前水產(chǎn)品出口在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中居首位，形成了以歐美和東亞地區(qū)為主的、比較穩(wěn)定的國際市場。 第 20 頁 共 29 頁 優(yōu)勢區(qū)域。 我國奶業(yè)正處在加快發(fā)展階段。中原肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主要布局在河南、山東、河北 、安徽等 4 個省的 7 個地市 38 個縣市。 我國是僅次于美國、巴西的第三大牛肉生產(chǎn)國，是第一大羊肉生產(chǎn)國。 主攻方向。浙南閩西粵東柑橘優(yōu)勢區(qū)近期作示范性啟動。全國柑橘類產(chǎn)品出口僅為總產(chǎn)量的 2％，橘瓣罐頭出口數(shù)量較大，而澄汁幾乎全部依賴進口。 主攻方向。 發(fā)展目標(biāo)。我國長江流域是世界最大的冬油菜集中產(chǎn)區(qū)，具有良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)，與加拿大、澳大利亞以及歐洲等油菜主產(chǎn)國相比，我國油菜生產(chǎn)具有上市早的優(yōu)勢，目前已經(jīng)培育出高含油率的 “ 雙低 ” 油菜品種，進一步發(fā)展的潛力很大。 優(yōu)勢區(qū)域。將我國高油大豆年進口量控制在合理水平。 主攻方向。在增強優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)化能力的基礎(chǔ)上 ，擴大 “ 北出 ” ，抑制 “ 南進 ” ，形成有出有進、出大于進的貿(mào)易格局。我國有臨近國際主要玉米消費市場的區(qū)位優(yōu)勢和非轉(zhuǎn)基因的品種優(yōu)勢，主產(chǎn)區(qū)是世界三大黃金玉米帶之一，目前已經(jīng)培育和引進、推廣了一批專用品種，初步形成了專用玉米栽培技術(shù)體系，專用玉米發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)。長江下游優(yōu)質(zhì)弱筋小麥帶主要布局在江蘇、安徽、河南、湖北等4 個省的 10 個地市 20 個縣市。因此，專用小麥的市場需求潛力很大。市場目標(biāo)明確，流通渠道暢通，運銷便捷，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力強。 二是在國際市場上具有明顯價格競爭優(yōu)勢，擴大出口的潛力較大的農(nóng)產(chǎn)品。 （三）發(fā)展目標(biāo) 第 6 頁 共 29 頁 近期目標(biāo)。 堅持以質(zhì)取勝的原則。 二、指導(dǎo)思想、 基本原則和發(fā)展目標(biāo) 當(dāng)前，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的條件具備，時機成熟，必須抓住機遇，因勢利導(dǎo)，加快發(fā)展步伐。入世后，大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)受到國際市場沖擊的可能性最大，這些產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收面臨的形勢更加嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一 個重要內(nèi)容就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。如果不能抵御進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口，勢必加劇國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的 “ 賣難 ” ，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的大局。要在國內(nèi)、國際兩個市場的激烈競爭中取得主動權(quán)，在入世后的新形勢下繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，最根本、 最關(guān)鍵的是要提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。近幾年，我國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整取得了初步成效，但地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同的問題仍很突出，特別是優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還比較分散，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局還未形成，地區(qū)比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是要增加農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入。 （一）指導(dǎo)思想 推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導(dǎo)思想是：從應(yīng)對入世和促進新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，著眼 “ 兩個市場、兩種資源 ” ，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施扶優(yōu)扶強的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以質(zhì)取勝，在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，加強宏觀調(diào)控，實施政策傾斜，合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，重點培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，做大做強一批具有國際競爭力的農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，形成合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工，力爭在較短時期顯著提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力 （二）基本原則 堅持以市場為導(dǎo)向的原則。適應(yīng)市場競爭和消費水平提高的要求，大力優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，進一步提高產(chǎn)品的分級、包裝、儲藏、保鮮和加工水平。經(jīng)過 5 年努力，優(yōu)先培育 11 種在國內(nèi)外市場上有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，形成 35 個具有鮮明特色、世界知名的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批在國內(nèi)外公認的知名品牌，抵御進 口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產(chǎn)品等。 四是產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)強。近年來我國專用小麥的品種開發(fā)和生產(chǎn)有了顯著進步，有了一些與美國、加拿大小麥品質(zhì)相當(dāng)?shù)钠贩N，形成了一些產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，有進一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。大興安嶺沿麓優(yōu)質(zhì)強筋小麥帶主 第 9 頁 共 29 頁 要布局在黑龍江、 XX 省等 2 個省區(qū)的 3 個地市 11 個縣旗 （農(nóng)場）及黑龍江墾區(qū) 2 個管理局。 主攻方向。 我國是大豆的原產(chǎn)地，曾經(jīng)是世界上最大的大豆生產(chǎn)國和出口國。以提高高油大豆單產(chǎn)和含油率為重點，努力降低成本，提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益，增強市場競爭力，盡快搶占國內(nèi)增量市場，替代部分進口。 我國是世界上最大的棉花生產(chǎn)國和消費國，也是最大的紡織品和服裝生產(chǎn)國和出口國。在黃河流域棉區(qū)、長江流域棉區(qū)、西北內(nèi)陸棉區(qū)重點建設(shè) 120 個棉花生產(chǎn)基地。 主攻方向。到 2024 年，長江流域油 菜基本實現(xiàn) “ 雙低 ” 化，單產(chǎn)水平明顯提高，新增油菜籽折油 205 萬噸，滿足國內(nèi)植物油需求增量的 60％，減少進口量。以引進、培育和推廣高產(chǎn)、高糖甘蔗良種為重點，大力提高甘蔗單產(chǎn)和含糖率；因地制宜地推廣甘蔗機械化播種、收割技術(shù)，加快國有糖廠技術(shù)改造步伐，降低生產(chǎn)成本；推廣多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益。隨著城市居民生活水平的提高，國內(nèi)市場對優(yōu)質(zhì)臍橙等鮮食柑橘和橙汁消費的需求將呈快速增長的趨勢，同時寬皮柑橘、橘瓣罐頭的競爭優(yōu)勢明顯，出口潛力巨大。 發(fā)展目標(biāo)。加強蘋果無病毒良種苗木繁育體系建設(shè)，發(fā)展早、中熟品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果出口基地和加工專用蘋果原料生產(chǎn)基地，整合加工能力，提高加工技術(shù)水 平，鞏固果汁競爭優(yōu)勢；強化鮮果生產(chǎn)管理和產(chǎn)后處理，提高鮮果商品質(zhì)量，努力擴大出口。但從總體上看，我國肉牛、肉羊飼養(yǎng)水平不高，平均 第 18 頁 共 29 頁 胴體重、出欄率均較低；優(yōu)質(zhì)和高檔牛羊肉比重小，出口數(shù)量也很少。東北肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主要布局在遼寧、吉林、黑龍江、 XX 省等 4 個省區(qū)的 7 個地市 24 個縣市（旗）。由于起步較晚，奶業(yè)發(fā)展水平和牛奶消費水平還很低， 2024 年人均奶類占有量 9 公斤，其中人均牛奶占有量 8