【正文】 宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管 ” 的職能定位，重新界定政府部門職能，同時原由事業(yè)單位承擔的行政職能回歸政府部門。 三是推進人才市場發(fā)展。建立環(huán)境資源化 、資源有償化的有效機制，開展排污權(quán)交易試點。進一步強化國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在各類規(guī)劃中的統(tǒng)領(lǐng)地位、龍頭作用。 三是深化投資體制改革。要規(guī)范行政許可設(shè)定權(quán)限，進一步減少行政審批事項，繼續(xù)清理非行政許可審批事項。 （一） 著力推進政府管理體制改革 一是創(chuàng)新政府運行管理體制。加大各類金融機構(gòu)對民營經(jīng) 第 4 頁 共 14 頁 濟的信貸支持力度，積極成立民營經(jīng)濟信用擔保機構(gòu)，實現(xiàn)多元化資金籌集機制，拓寬民營經(jīng)濟融資渠道，著力推進民營經(jīng)濟發(fā)展。水、電均無法自給自足，均需要從大陸引進。加強體制機制創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體指導工作。始終堅持及時總結(jié)推廣人民群眾的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)。 （二）基本原則 堅持推進群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的原則。注重兼顧多方利益，立足于多方共贏，推動體制機制改革創(chuàng)新。 進一步加快要素市場化改革，切實優(yōu)化生產(chǎn)力布局。 進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展，著力增強微觀經(jīng)濟活力。為此，除了不斷加大對社會領(lǐng)域的投入外，還必須進一步深化科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域體制改革。合理劃分市、區(qū)政府之間的行政權(quán)，探索建立跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)、資源整合的協(xié)調(diào)管理機制。二是必須實行聯(lián)合式審批。建立重點建設(shè)項目與土地、資金等要素供給的協(xié)調(diào)機制，確保重點建設(shè)項目順利推進。深化資源要素價格改革，充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，形成反映資源稀缺程度、污染排放數(shù)量和市場供求關(guān)系的價格形成機制，以節(jié)約能源資源和保護環(huán)境。目前我市企業(yè)融資完全依靠銀行貸款，隨著國家宏觀調(diào)控力度的不斷加大，從銀行融資會越來越困難，融資成本也會越來越高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，全面建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺。改變相關(guān)條塊分割，各自為政的局面，對設(shè)置分散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的要進行合并；對任務(wù)不變、社會效益差的予以撤銷。二是對港口發(fā)展具有重要影響的港口項目，應(yīng)制定工作計劃，落實組織機構(gòu)、責任部門和項目法人。積極推進由單一的港口作業(yè)向港（口）區(qū)（產(chǎn)業(yè)區(qū)）一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，向綜合的 “ 港口經(jīng)濟方向 ” 轉(zhuǎn)變，把港口與陸域作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開展。對目前全市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有招商項目，但因土地指標無法落實，一時不能落戶的，鼓勵其落戶于本島北部工業(yè)區(qū)塊。財政應(yīng)加大對開發(fā)區(qū)的財政支持力度，在開發(fā)區(qū)地界范圍內(nèi)的各項稅收均入開發(fā)區(qū)金庫；其中地方留成部分在建設(shè)期內(nèi)全額返還開發(fā)區(qū)；所有行政事業(yè)性收費和土地出讓、轉(zhuǎn)讓等收入，凡是地方留成的，在建 設(shè)期內(nèi)一律返回給開發(fā)區(qū)。按照 “ 依法下放、能放則放 ” 的原則，賦予經(jīng)濟強鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和社會服務(wù)功能，創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。各級金融機構(gòu)要創(chuàng)新信貸品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。 第 13 頁 共 14 頁 加快旅游業(yè)發(fā)展。增加政府科技投入，加大對科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性物質(zhì)平臺的投入力度，建設(shè)并配置一批重大的科研設(shè)施及設(shè)備。同時要特別考慮上級政策普遍適用性與本地實際情況差異性的關(guān)系，提出切合實際的貫徹應(yīng)對意見和措施，供領(lǐng)導決策參考。 堅持實施 “ 人才強市 ” 工程，建設(shè)適應(yīng)大橋經(jīng)濟時代發(fā)展需求的人才隊伍。按照政府主導、區(qū)域合作、上下聯(lián)動原則，整合全市的營銷資源，建立包括統(tǒng)一的形象標識、注冊商標、宣傳口號等內(nèi)容的 “** 群島 ” 品牌營銷體系，加強對 **旅游整體形象的包裝、策劃和宣傳。六是加大用地支持力度，對經(jīng)濟強鎮(zhèn)的用地需求優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排。市政府每年對各經(jīng)濟強鎮(zhèn)上報的下一年度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作