【正文】 既要看到取得的成績(jī)，又要看到存在的問(wèn)題，進(jìn)一步從實(shí)際出發(fā)，研究加快發(fā)展的有效措施，創(chuàng)造性地貫徹和落實(shí)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。六是在重大項(xiàng)目建設(shè)方面，提出實(shí)施一批跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第 6 頁(yè) 共 20 頁(yè) 項(xiàng)目。《東北地區(qū)振興規(guī)劃》是對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［ 2024］ 11 號(hào)文件）和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的深化、細(xì)化和具體化，是我國(guó)第一個(gè)區(qū)域性、跨省區(qū)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出了老工業(yè)基地振興這個(gè)主題，體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐加快的趨勢(shì)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、前瞻性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性，彰顯了鮮明的時(shí)代特征和地區(qū)特色，是指導(dǎo)東北地區(qū)振興和發(fā)展的 綱領(lǐng)性文件。 （三）干部群眾思想觀念有了明顯的轉(zhuǎn)變，振興成果惠及百姓。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)近 20%，總量已占生產(chǎn)總值的半壁江山。四年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［ 2024］ 11 號(hào)文件）和國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā) 展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出振興主題，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)， 第 2 頁(yè) 共 20 頁(yè) 遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)多年企盼的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，老工業(yè)基地振興取得重要進(jìn)展。 第 1 頁(yè) 共 20 頁(yè) 發(fā)改委規(guī)劃工作座談會(huì)上的講話 這次全省發(fā)展改革系統(tǒng)規(guī)劃工作座談會(huì)是落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的一次重要會(huì)議。主要標(biāo)志： （一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅創(chuàng)歷史新高，達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)同期最好水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始步入又好又快的軌道。二是實(shí)施 “ 五點(diǎn)一線 ” 沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目引進(jìn)都取得了可喜的成績(jī)。全省上下形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共謀振興的昂揚(yáng)氣勢(shì)，抓發(fā)展、促振興的信心更加堅(jiān)定，各地區(qū)競(jìng)相發(fā)展、你追我趕的局面逐步形成。 通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，我們感到《東北地區(qū)振興規(guī)劃》有七大亮點(diǎn)。七是在經(jīng)濟(jì)政策方面，提出抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)，同時(shí)又制定了一些新的支持振興政策。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，做好 “ 落實(shí) ” 這篇文章。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。以打造沈西工業(yè)走廊和大連 “ 兩區(qū)一帶 ” 裝 備制造業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。加速啟動(dòng) *、撫順、本溪等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。大力發(fā)展縣域工業(yè)，使工業(yè)收入成為財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的主要來(lái)源。加快建設(shè)哈大客運(yùn)專線、阜新至 XX 縣區(qū)鐵路。 三、關(guān)于規(guī)劃工作 今年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于規(guī)劃工作的部署，不斷加大重點(diǎn)工作推進(jìn)力度?，F(xiàn)已將這些先行研究成果報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。接到通知后，我們立即著手組織開(kāi)展研究工作，多次同有關(guān)專家進(jìn)行座談?dòng)懻?，廣泛收集研究相關(guān)資料，研究提出了《遼寧城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問(wèn)題研究報(bào)告》。根據(jù)國(guó)家 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 發(fā)展改革委的要求，我委從 3 月開(kāi)始對(duì)《大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行修改完善。截止到目前，共為 29 個(gè)內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備辦理了 免稅確認(rèn)手續(xù)，項(xiàng)目總投資 億元，免稅額約 3 億元。方案形成后，報(bào)省政府批轉(zhuǎn)。四是精心開(kāi)展全省主體功能區(qū)的劃分工作 。六是研究提出全省主體功能區(qū)規(guī)劃提綱。要在前一段工作的基礎(chǔ)上，加大工作力度，加快工作進(jìn)度。四是開(kāi)展規(guī)劃編制工作。召開(kāi)規(guī)劃論證會(huì)議，對(duì)省委、省政府決定采用的規(guī)劃方案進(jìn)行論證，提出論證報(bào)告。積極向國(guó)家爭(zhēng)取，使我省有更多的小城鎮(zhèn)進(jìn)入國(guó)家發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)行列，為重點(diǎn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條 件。同時(shí)，要超前 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 研究 “ 十一五 ” 規(guī)劃中期評(píng)估工作方案，明確工作步驟、組織方式等。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。怎么 深化。要加大對(duì)規(guī)劃工作的資金支持力 度，各級(jí)政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃工作提供經(jīng)費(fèi)保障。這個(gè)問(wèn)題年年都講，今年還要老話重提。另一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，針對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，完善管理制度，加大政務(wù)公開(kāi)力度，強(qiáng)化民主決策程序，嚴(yán) 格民主集中制，約束個(gè)人的自由裁量權(quán)，形成用制度管事、用制度管人、用制度規(guī)范權(quán)力的制度體系。五要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。發(fā)展改革系統(tǒng)的工作任務(wù)很繁重，但干工作不能老蹲在辦公室，不能整天埋頭陷于具體事務(wù)，要抽出時(shí)間到基層去，多到實(shí)際中走走，多與群眾聊聊，時(shí)刻保持清醒頭腦，務(wù)必使我們的各項(xiàng)工作符合實(shí)際。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展 的今天，許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)接踵而至，不樹(shù)立 “ 終身學(xué)習(xí) ” 的觀念，養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，終究會(huì)被時(shí)代所淘汰。 第四 ，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。三是做好“ 十一五 ” 規(guī)劃中期評(píng)估的準(zhǔn)備工作。在抓好上述兩項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧做好其他規(guī)劃工作。按照規(guī)劃承擔(dān)單位的要求，向其提供公共性和個(gè)性化資料。根據(jù)專家對(duì)報(bào)名的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位打分情況，按照擇優(yōu)、國(guó)內(nèi)外相結(jié)合、各大洲均衡和政府決策 的 第 16 頁(yè) 共 20 頁(yè) 原則，初步確定了 36 家規(guī)劃編制承擔(dān)單位，在征求有關(guān)部門(mén)和沈撫兩市意見(jiàn)后，報(bào)省委、省政府審定，最終確定 36 家規(guī)劃編制承擔(dān)單位。七是開(kāi)展主體功能區(qū)規(guī)劃編制的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作。我們擬組織有關(guān)專家利用遙感和地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對(duì)全省所有國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，在此基礎(chǔ)上科學(xué)確立指標(biāo)體系、合理制定劃分方法，注意定量與定性、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，對(duì)國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)以外的全省國(guó)土空間，根據(jù)國(guó)家確