【正文】 環(huán)境是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，不能有絲毫松懈。 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓了各項(xiàng)審批服務(wù)工作的開(kāi)展。四是創(chuàng)建了網(wǎng)上審批辦件管理系統(tǒng)。中心領(lǐng)導(dǎo)多次深入有關(guān)入駐部門(mén)，與部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通、協(xié)商，就審批項(xiàng)目 進(jìn)駐、人員落實(shí)、電腦配置等問(wèn)題研究解決辦法，在審批中心的積極運(yùn)作下，有些單位近期將審批項(xiàng)目納入審批服務(wù)大廳集中辦理。 行政服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)。行政服務(wù)中心設(shè)立之初，被片面地理解為集中收費(fèi)，在項(xiàng)目設(shè)置上過(guò)多地考慮收費(fèi)項(xiàng)目，行政審批職能相對(duì)弱化；極個(gè)別窗口單位內(nèi)部管理松懈，機(jī)制不順，前方和后臺(tái)缺乏銜接；導(dǎo)致一站式服務(wù)功能不能 第 5 頁(yè) 共 19 頁(yè) 充分發(fā)揮，在項(xiàng)目銜接上，出現(xiàn) “ 斷鏈 ” 現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服 務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強(qiáng)將，一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來(lái)的，再加上 “ 中心 ” 制度全，管理嚴(yán)，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。在項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)市有關(guān)精神，從實(shí)際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)則不符的縣級(jí)審批項(xiàng)目，對(duì)不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí) 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 際上難以發(fā)揮有效作用的縣級(jí)行政審批，堅(jiān)決予以取消；能用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批解決的問(wèn)題，就用市場(chǎng)辦法運(yùn)作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。各部門(mén)不準(zhǔn) “ 截 留 ” 、 “ 分流 ” 、 “ 回流 ” ，不允許該進(jìn)中心的項(xiàng)目留在部門(mén)，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項(xiàng)目進(jìn)入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報(bào)經(jīng)政府審查同意。各部門(mén)要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管 理上。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限。 推行 “ 一事一地 ” 、 “ 充分授權(quán) ” 和 “ 既受又理 ” 。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)輿論、群眾評(píng)議 “ 四位一體 ” 的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全程、立體地約束和規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目管理工 作。特別要強(qiáng)化行政監(jiān)督，查處一批行政 “ 不作為 ” 、 “ 亂作為 ” 的人和事，開(kāi)展了 “ 萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān) ”活動(dòng)，使機(jī)關(guān)行政效率和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè) 民群眾的水平明顯提高。 一、改革目標(biāo) 通過(guò)行政審批流程再造，力爭(zhēng)審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行 11 個(gè)市級(jí)行政審批部門(mén) 44 項(xiàng)行政許可或?qū)徟ぷ髀毮?。先?dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備（交易）中心【下稱儲(chǔ)備（交易）中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，由儲(chǔ)備（交易） 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 中心協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。 項(xiàng)目用地單位通過(guò)劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國(guó)土處審查，核發(fā)《土地使用證》。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。 （ 1）房地產(chǎn)企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書(shū)》 （ 2）土地使用權(quán)證 （ 3）建設(shè)用地規(guī)劃許可證 （ 4）建設(shè)工程規(guī)劃許可證 （ 5）建筑工程施工許可證 （ 6）審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖 （ 7）工程進(jìn)度證明材料 （ 8）商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案 由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。項(xiàng)目建設(shè)部以向符合條件的各級(jí)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備各類(lèi)設(shè)計(jì)圖件報(bào)規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門(mén)同意，簽署意見(jiàn)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。地塊符合劃撥條件的，由項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備下列資料： （ 1）用地申請(qǐng)表 （ 2）選址意見(jiàn)書(shū)（由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供）、立項(xiàng)文件（由項(xiàng)目建設(shè)部提供） （ 3） 1： 500 至 1： xx 地形圖、紅線圖 （ 4）測(cè)量測(cè)繪成果表 （ 5）單位資質(zhì)證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照 （ 6）法人委托書(shū)原件 （ 7）法定代表人及代理人身份證復(fù)印件 （ 8）先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃 撥批文 （ 9）其他相關(guān)資料 報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書(shū)及劃撥土地紅線圖。由儲(chǔ)備（交易）中心準(zhǔn)備下列資料。 （四）便民原則。一是 集中受理行政許可申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專門(mén)的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理 44 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。 （七） 配齊配強(qiáng)窗口工作人員。制定責(zé)任追究辦法，建立責(zé)任追究制度，及早出臺(tái)《 **縣行政審批管理辦法》、《 **縣行政審批責(zé)任追究辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)》等有關(guān)政策，明確審批部門(mén)和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口工