6鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因及其化解(完整版)
【正文】 的中央再貸款負(fù)債。其不完善性主要表現(xiàn)為：一是轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，必 須建立在明確界定各級(jí)政府事權(quán)和支出范圍的基礎(chǔ)上，再根據(jù)事權(quán)與支出范圍劃分財(cái)權(quán)，確定各級(jí)政府的財(cái)政收入來(lái)源，使事權(quán)和財(cái)權(quán)相適應(yīng)。其次，從深層次看，現(xiàn)行不徹底的分稅制財(cái)政體制必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)債： （ 1）稅種的劃分不徹底，決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的狀況，一方面將 影響整個(gè)國(guó)家的財(cái)政狀況，另一方面又關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。而目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況卻不盡人意，主要表現(xiàn)為負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重高，債務(wù)規(guī)模大，債務(wù)種類多。由于我國(guó)實(shí)行的是不徹底的分稅制，所以，稅種的劃分不徹底，主要表現(xiàn)為：一是同一稅種因企業(yè)性質(zhì)不同而劃為不同的財(cái)政收入，如中央直屬企業(yè)所得稅歸屬于中央財(cái)政收入，地方企業(yè)所得稅歸屬于地方 財(cái)政收入，金融保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅屬于中央財(cái)政收入，地方企業(yè)營(yíng)業(yè)稅屬于地方財(cái)政收入。而我國(guó)現(xiàn)行的分稅制，只對(duì)中央政府和地方政府的事權(quán)和支出范圍作了籠統(tǒng)規(guī)定 ，對(duì)地方各級(jí)政府之間事權(quán)和支出范圍沒(méi)有作具體明確的規(guī)定?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付形式主要有稅收返還、 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 增量返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等，但各種轉(zhuǎn)移支付形式的政策指向不明確、不規(guī)范，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付收入不穩(wěn)定。 41 九年義務(wù)教育制度的普及實(shí)施與檢查 1992 年，我國(guó)全面實(shí)施九年義務(wù)教育制度，而農(nóng)村是普及 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 義務(wù)教育制度的重點(diǎn)和關(guān)鍵。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策等，這樣，就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入相應(yīng)減少。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的考核主要看政績(jī)，而政績(jī)又片面強(qiáng)調(diào)形象工程，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的政績(jī)考核情況將直接關(guān)系著其屆滿時(shí)的去向。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的日常支出中，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的管理，也沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督和審計(jì)制度，使得財(cái)政資金的日常開(kāi)支過(guò)大，從而造成負(fù)債。其次，合理劃分地方各級(jí)政府的事權(quán) 和支出范圍。我國(guó)現(xiàn)行的分稅制是不徹底的分稅制。應(yīng)該根據(jù)各種政策目標(biāo)，建立科學(xué)的均等化公式，同時(shí)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序，建立轉(zhuǎn)移支付的約束制度，使 轉(zhuǎn)移支付科學(xué)化、程序化，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配公平合理。二是采取多種形式、多種途徑， 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓他們樹(shù)立正確的政績(jī)觀，立黨為公，執(zhí)政為民，切實(shí)群眾辦好事、辦實(shí)事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，要對(duì)其在任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支及債務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，對(duì)違法和不符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度的行為要追究其責(zé)任，且建立債務(wù)終身責(zé)任追究制度。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增大型項(xiàng)目，如修建、維修、購(gòu)置和新辦公益事業(yè)等，必須實(shí)行報(bào)批制度，由縣財(cái)政初審后報(bào)縣政府審批，對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。三是改變政績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)由于辦企業(yè)、上項(xiàng)目所負(fù)債務(wù)或?yàn)槠鋼?dān)保所負(fù)債務(wù)，需要進(jìn)行剝離，對(duì)還在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其債務(wù)就劃轉(zhuǎn)到企業(yè)頭上 。如果所劃分
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