5食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 數(shù)時(shí)候采用口頭或書面責(zé)令限期整改，就是強(qiáng)制取締以后，有的也會(huì)死灰復(fù)燃，經(jīng)營(yíng)者就原有條件也無(wú)法取得合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)。 _、市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格，手續(xù)較多。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營(yíng)者一般在學(xué)校、工廠、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷等人員聚集地區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。 _、食品及原料管理難。 ” 在對(duì) __戶街頭小吃經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)全部沒(méi)有合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，對(duì) __戶預(yù)包裝食品和飲料經(jīng)營(yíng)者調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，只有 __戶有合法 經(jīng)營(yíng)手續(xù)。農(nóng)村食品小店鋪的出現(xiàn)也是農(nóng)村食品消費(fèi)市場(chǎng)需求的表現(xiàn)。租個(gè)小門面也花不了多少錢。 _、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革。在隨機(jī)抽樣調(diào)查中，有 __%以上從事小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營(yíng)等的都是下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員，都是低收入者和弱勢(shì)群體。市場(chǎng)需求是能夠經(jīng)營(yíng)最基本的條件，市場(chǎng)有 需求才會(huì)有人去做，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營(yíng)也要遵循這條最根本的經(jīng)濟(jì)原則。 _、多數(shù)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營(yíng)者處于非法經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。投資起點(diǎn)低，經(jīng)營(yíng)面積狹小，也舍不得在衛(wèi)生設(shè)施上投入，從而直接影響食品安全，潛在著食物中毒和腸道傳染病發(fā)生的隱患。 _、巨大的食品安全隱 患。部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營(yíng)者甚至把攤點(diǎn)擺放在街道中間，消防通道處 ，學(xué)校、小區(qū)門口、集貿(mào)市場(chǎng)的進(jìn)出口等，如遇到緊急情況，影響人員疏散，如遇火災(zāi)，消防車進(jìn)出將很困難，影響城市秩序。在辦證過(guò)程中，由于各個(gè)部門審批發(fā)證時(shí)間不一，短則幾天，長(zhǎng)則一至兩個(gè)月，部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高且未完全公開透明，從而增加了經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)業(yè)成本，無(wú)法調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者先辦證照后經(jīng)營(yíng)的積極性，導(dǎo)致大量的食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象發(fā)生。街頭食品經(jīng)營(yíng)者很多無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是 “ 游商 ” ，極易逃避相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管。 _、對(duì)經(jīng)營(yíng)者的疏導(dǎo)和幫扶不夠。只有對(duì)食品經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行精確、全面的統(tǒng)計(jì)，才能科學(xué)的分析食品安全狀況，評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。每個(gè)地方的小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村食雜店無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況都有所 不同，都有具體的原因。一是針對(duì)經(jīng)營(yíng)者的合法、安全 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 經(jīng)營(yíng)的宣傳。 _、明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建治理食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。因此應(yīng)建立農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮好農(nóng)村基層組織的作用，從農(nóng)村廣大群眾的身體健康、生命安全、社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口、本村村民食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，從源頭上遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生。 。小作坊、小攤點(diǎn)、小 店鋪食品、街頭食品等食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)的特殊性、復(fù)雜性，如果一味的進(jìn)行強(qiáng)制取締，不利于促進(jìn)和諧、維持穩(wěn)定，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，取締為輔，鼓勵(lì)改善條件取得合法經(jīng)營(yíng)資格?！妒称钒踩ā返诹鶙l特別強(qiáng)調(diào)： “ 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。通過(guò)宣傳，轉(zhuǎn)變小攤點(diǎn)、小食品經(jīng)營(yíng)戶先開業(yè)后辦照或不辦照的思想。通過(guò)制定管理辦法以及配套的幫扶措施，在國(guó)家法規(guī)前提條件下，在不影響準(zhǔn)入核心條款下，在能確保食品安全下，可以適當(dāng)就某一具體經(jīng)營(yíng)形式降低準(zhǔn)入門檻的政策，通過(guò)制定地方性的管理辦法，使其準(zhǔn)入有量化標(biāo)準(zhǔn)。食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立科學(xué)的食品管理軟件以及信息交換平臺(tái)，使各職能部門在食品監(jiān)管上的信息共享，形成監(jiān)管合力，提高行政效能。但就目前而言，執(zhí)法部門在工作中采用 “ 堵 ”的監(jiān)管方式比較多，
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