【正文】 ”的資金增強農民的 “ 造血 ” 功能。對涉及新農村建設的重大建設項目（主要指納入政府重點辦），政府應該起主導作用，充分尊重咨詢機構或行業(yè)專家的意見，確保科學決策；對具體到每個村的新農村建設小項目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方 面拍板的做法，將項目實施的決策權交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式，讓群眾自己 第 8 頁 共 33 頁 選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態(tài)管理，最多連續(xù) 扶持 3 年。 搞好試點建設實現(xiàn)快速推進。繼續(xù)實施好農村電網改造項目，使更多的農民群眾享受到城鄉(xiāng)電網同網同價的實惠。沒有投入，新農村建設是無源之水，沒有農民的廣泛參與，新農村建設是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎設施建設。二是旅游經濟。 二、找準抓手，確保成效 建設社會主義新農村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。社會主義新農村建設的牽涉面相當寬，必須調動各方面的積極性，整合資源，明確責任。 統(tǒng)一思想、提高認識。各級各部門都必須充分認識到推進社會主義新農村建設的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農村建設提升到事關社會經濟發(fā)展大局的高度來認識，站在全國甚至全球經濟一體化的高度，把新農村建設納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施 “ 以工補農、以城帶鄉(xiāng) ”的措施，爭取國家更大支持，使新農村建設與經濟社會發(fā)展同步推進。要明確政府主要負責人為新農村建設第一責任人，加強領導，落實好“ 州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實施 ” 的新農村建設機制，州縣新農村建設工作領導小組要作為常設機構明確下來，專門負責對新農村建設工作的指導、協(xié)調、督查和考核。通過調查，我認為 **州的新農村建設必須抓好 5 件事。 **州的 廣大農村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統(tǒng)文化，要按照建設社會主義新農村的要求，注意挖掘、保護和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農村的特色文化產業(yè)。改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是經濟欠發(fā)達地區(qū)推進社會主義新農村建設的重要任務。加大農村文教衛(wèi)等基礎設施建設力度，力爭用 35 年時間使全州 100 的村達到 “ 一部兩室 ” （即一個村部、一個文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。推進新農村建設較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。 構建完善的產業(yè)發(fā)展機制。按照 “ 渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功 ” 的原則捆綁使用各類支農資金，發(fā)揮資金的整體效益。切實加強農村基層黨組織建設，大力推廣 “ 三卡 ” 管理模式，將支部建立在產業(yè)鏈上，不斷增強基層黨組織在建設社會主義新農村中的作用。我認為 **州作為貧困地區(qū)，推進新農村建設要從三個方面 第 12 頁 共 33 頁 著力： 一、抓住機遇，形成合力 眾所周知， **州的社會經濟還非常落后 。規(guī)劃要合理利用農村資源，避免重復建設。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農村建設。以高效農業(yè)園區(qū)建設為載體，扶持發(fā)展 “ 生態(tài)農業(yè) ” 、“ 設施農業(yè) ” 、 “ 觀光農業(yè) ” 等新型現(xiàn)代農業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設為紐帶的 “ 豬沼果、豬沼魚、豬沼菜 ” 等生態(tài)農業(yè)模式。應用現(xiàn)代科學技術，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。加快農村飲水安全工程建設，對全州所有行政村的飲水安全問題進行一次排查， 按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用 35 年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加強農村的思想道德建設和文化建設，實施公民道德建設工程，開展 “ 文明家庭 ” 、 “ 和諧村組 ” 、 “ 誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 等創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導向引領群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。新農村建設歸根結底是要讓廣大農民得到實惠，讓廣大農民共享發(fā)展成果，但就 **州的情況來看，農民人均純收入才 1700 多元，年純收入 800 元以下的低收入人口還有 66 萬人，還有 1100 個貧困村，扶貧開發(fā)的任務十分艱巨。 構建科學的項目決策機制。 構建多元的資金投入機制。入何監(jiān)督村支兩委班子。教育、衛(wèi)生 、文化等公共事業(yè)方面，實行 “ 兩免一補 ” 和寄宿制教育改革，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，普及農村合作醫(yī)療制度，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農村各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。社會主義新農村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程和一項長期艱苦而復雜的歷史任務，作好規(guī)劃尤為重要。加強對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨委書記，公選優(yōu)秀 年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點村擔任駐村指導員。新農村建設的中心任務和重中之重是生產發(fā)展，實現(xiàn)生產發(fā)展必須以現(xiàn)代農業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產業(yè)。三是勞務產業(yè)。組織實施好中低產田改造、病險水庫治理、灌區(qū)配套等農田水利建設，鼓勵引導社會力量參與農村小型農田水利設施建設，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長效的管養(yǎng)機制。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是經濟欠發(fā)達地區(qū)將農村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設社會主義新農村的根本要求。為此，我建議，采取“ 自下而上 ” 競爭方式來確定試點村，按照 “ 分配名額 —— 村上申請 —— 審定資格 —— 組織答辯 —— 確定試點 ” 的流程，縣上把試點村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點村進行民意測評，凡群眾自愿參與試點占到總人數(shù) 75 以上的，才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進行演講，從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分，根據(jù)得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態(tài) 管理，對落選 第 29 頁 共 33 頁 的村，鼓勵先干起來，行動快、效果好的 “ 以獎代補 ” 給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。加大結對幫扶力度，研究 第 30 頁 共 33 頁 制定相關政策，發(fā)動廣大黨員干部在試點村開展結對幫扶活動，由財政對結對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。發(fā)展產業(yè)必須樹立 工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實到基地建設等產業(yè)建設的各個環(huán)節(jié)中去，全力推進產業(yè)化進程。要通過明晰產權、能人示范、政府引導、村規(guī)民約等方式激 第 32 頁 共 33 頁 發(fā)廣大農民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導向、信貸投入為基礎、社會投 入為補充的多元化新農村建設投入機制，形成 “ 政府投入引導 —— 市場效益回報 —— 農戶自覺投入 ” 的良性循環(huán)。 構建高效的社會服務機制。人才培訓方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制，開展多種形式的農村公共事業(yè)人才培訓活動。 構建嚴謹?shù)拇鍎毡O(jiān)督機制。產業(yè)建設必須以市場為導向，建立龍頭企業(yè)、生產大戶和行業(yè)協(xié)會 “ 三位一體 ” 的產業(yè)發(fā)展機制，依托企業(yè)拉動、大戶帶動、協(xié)會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產業(yè)健康發(fā)展。為此，必須按照科學發(fā)展觀的要求調整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎設施及產業(yè)布局，充分調動廣大農民建設家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學的項目決策機制、完善的產業(yè)發(fā)展機制、多元的資金投入機制、嚴謹?shù)拇鍎毡O(jiān)督機制和高效的社會服務機制，實現(xiàn)新農村建設的長期推進。 瞄準特困人群實施 “ 細胞工程 ” 。加強農民的技能培訓，充分發(fā)揮基層農技 部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田；大力發(fā)展農村成人教育，制定科學培訓規(guī)劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來，整合扶貧、農業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術學校等部門的培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，提高農民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。結合農村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。四是煙酒、礦產品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產等技術手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農業(yè)產業(yè)。宣傳部門要把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟 “ 新農村建設 ” 專欄，重點報道群眾身邊的新農村建設典型，正確引導新農村建設。規(guī)劃要根據(jù)實際情況，實行分類指導，在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設農業(yè)園區(qū)等進行村莊建設；對經濟實力較弱的村莊，應以提高經濟發(fā)展水平為重點，在科學規(guī)劃的指導下逐步建設；對自然條件極其惡劣 第 24 頁 共 33 頁 的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農民下山安家。 （ **自治州農業(yè)局