【正文】 ”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的 “ 造血 ” 功能。對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確?？茖W(xué)決策；對(duì)具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過(guò)去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方 面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說(shuō)了算。在對(duì)象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無(wú)記名投票的方式，讓群眾自己 第 8 頁(yè) 共 33 頁(yè) 選貧困戶，對(duì)群眾評(píng)出的特困戶建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，最多連續(xù) 扶持 3 年。 搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是旅游經(jīng)濟(jì)。 二、找準(zhǔn)抓手，確保成效 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，站在全國(guó)甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施 “ 以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) ”的措施，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“ 州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施 ” 的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來(lái)，專門負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。通過(guò)調(diào)查，我認(rèn)為 **州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好 5 件事。 **州的 廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)用 35 年時(shí)間使全州 100 的村達(dá)到 “ 一部?jī)墒?” （即一個(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對(duì)特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對(duì)性的開展幫扶工作。 構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。按照 “ 渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功 ” 的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣 “ 三卡 ” 管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。我認(rèn)為 **州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面 第 12 頁(yè) 共 33 頁(yè) 著力： 一、抓住機(jī)遇，形成合力 眾所周知， **州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后 。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展 “ 生態(tài)農(nóng)業(yè) ” 、“ 設(shè)施農(nóng)業(yè) ” 、 “ 觀光農(nóng)業(yè) ” 等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的 “ 豬沼果、豬沼魚、豬沼菜 ” 等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場(chǎng)走向高端世界性市場(chǎng)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對(duì)全州所有行政村的飲水安全問(wèn)題進(jìn)行一次排查， 按照飲水安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度，爭(zhēng)取用 35 年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展 “ 文明家庭 ” 、 “ 和諧村組 ” 、 “ 誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就 **州的情況來(lái)看，農(nóng)民人均純收入才 1700 多元，年純收入 800 元以下的低收入人口還有 66 萬(wàn)人，還有 1100 個(gè)貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。 構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。 構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子。教育、衛(wèi)生 、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行 “ 兩免一補(bǔ) ” 和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。加強(qiáng)對(duì)人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，公選優(yōu)秀 年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。為此，我建議，采取“ 自下而上 ” 競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)確定試點(diǎn)村，按照 “ 分配名額 —— 村上申請(qǐng) —— 審定資格 —— 組織答辯 —— 確定試點(diǎn) ” 的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù) 75 以上的，才能獲得競(jìng)爭(zhēng)資格；以村為單元，召開村民大會(huì)，討論決定競(jìng)凈方案；分區(qū)域組織對(duì)具有資格的村進(jìn)行演講，從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評(píng)分，根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對(duì)試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài) 管理，對(duì)落選 第 29 頁(yè) 共 33 頁(yè) 的村，鼓勵(lì)先干起來(lái)，行動(dòng)快、效果好的 “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ” 給予支持，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，研究 第 30 頁(yè) 共 33 頁(yè) 制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對(duì)結(jié)對(duì)幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對(duì)幫扶人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標(biāo)，由幫扶對(duì)象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評(píng)價(jià)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立 工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激 第 32 頁(yè) 共 33 頁(yè) 發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投 入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成 “ 政府投入引導(dǎo) —— 市場(chǎng)效益回報(bào) —— 農(nóng)戶自覺投入 ” 的良性循環(huán)。 構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。 構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會(huì) “ 三位一體 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來(lái)均衡各方在市場(chǎng)上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。 瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施 “ 細(xì)胞工程 ” 。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技 部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開辟 “ 新農(nóng)村建設(shè) ” 專欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對(duì)待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對(duì)自然條件極其惡劣 第 24 頁(yè) 共 33 頁(yè) 的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。 （ **自治州農(nóng)業(yè)局