【正文】 一套技術(shù)標準、一套扶持措施、一個牽 頭責(zé)任單位 ” 的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進，努力實現(xiàn) “ 一縣一業(yè)或多業(yè) ” 和 “ 一村一品 ” 。要進一步解放思想、改進作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng) 新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規(guī)模。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。各級各部門都必須充分認識到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局的高度來認識，站在全 國甚至全球經(jīng)濟一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施 “ 以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) ”的措施，爭取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。要明確政府主要負責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實好“ 州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實施 ” 的新農(nóng)村建設(shè)機制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機構(gòu)明確下來，專門負責(zé)對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。通過調(diào)查，我認為 **州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好 5 件事。 **州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭用 35 年時間使全州 100 的村達到 “ 一部兩室 ” （即一個村部、一個 文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。推進新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。 構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。按照 “ 渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功 ” 的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣 “ 三卡 ” 管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強基層黨組織在建 設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實政策和技術(shù)支持等措施， 倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會就是一個很好的辦法。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間的投資熱情。項目決策的正確 與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級政府及相關(guān)部門必須高度重視項目決策的科學(xué)性。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅結(jié)合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的 “ 細胞工程 ” ，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶，消除貧困死角?！?社會主義新農(nóng)村 ” 是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出 “ 自己的新農(nóng)村自己建 ” 的口號，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵農(nóng)民通過自己的智慧和辛勤勞動建設(shè)美好家園。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計劃項目實施力度，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。 依靠群眾力量加強基礎(chǔ)設(shè)施。扶持發(fā)展一批帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息與營銷體系。要組織機關(guān)干部采取開座談會、夜訪農(nóng)戶等形式，進村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。 整合資源、明確責(zé)任。在全國上下都在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢下， **州建設(shè)社會主義新農(nóng)村， 第 23 頁 共 33 頁 必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機遇、形成合力，另辟捷徑實現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。采取 “ 四權(quán) ” 管理新機制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做， 農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會組織農(nóng)民實施；村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會專門監(jiān)督村委會執(zhí)行村民代 第 22 頁 共 33 頁 表大會的決議情況。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶 “ 貸款證 ” 制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、 第 19 頁 共 33 頁 技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點在勞務(wù)培訓(xùn)、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點在合作醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村保險等方面給予扶持 。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是 “ 自上而下 ”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。 培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村 “ 五通 ” 問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動交通、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標管理，落實目標責(zé)任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。 深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動。 構(gòu)建嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶 和行業(yè)協(xié)會 “ 三位一體 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，依托企業(yè)拉動、大戶帶動、協(xié)會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布 局，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項目決策機制、完善的產(chǎn) 第 9 頁 共 33 頁 業(yè)發(fā)展機制、多元的資金投入機制、嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制和高效的社會服務(wù)機制，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長期推進。 瞄準特困人群實施 “ 細胞工程 ” 。加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場就業(yè) 能力和自主發(fā)展能力。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。四是煙酒、礦產(chǎn) 品加工和貧困地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)的對策建議 ...電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟 “ 新農(nóng)村建設(shè) ” 專欄，重點報道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃要根據(jù)實際情況，實行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經(jīng)濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進行村莊建設(shè)；對經(jīng)濟實力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟發(fā)展水平為重點，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對自然條件極 其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。 第 1 頁 共 33 頁 貧困地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)的對策建議 ...今年 45 月，本人參加了由 **州政協(xié)組織的社會主義新農(nóng)村調(diào)研。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民 群眾的意見，堅持 “ 不干群眾不愿干的事，不干群眾不參與干的事 ” ，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起， 第 2 頁 共 33 頁 把群眾普遍受益的項目作為優(yōu)先項目，拿出具體的行動方案，杜絕辦公室 “ 方案 ” 。 第 3 頁 共 33 頁 廣泛宣傳、營造氛圍。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的 **自治州，建議重點發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng) 業(yè)。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農(nóng)民收入。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健 全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，調(diào)動和保護農(nóng)村教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教 第 6 頁 共 33 頁 育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進教育公