5設(shè)立民事行政公訴制度思考探討(完整版)
【正文】 人在行使這兩項權(quán) 利時往往要放棄一部分實體權(quán)利，但在民事行政公訴中，作為當(dāng)事人一方的檢察機關(guān)的 “ 意 ” 不是其自身的意志，而是國家或公眾的意志，其權(quán)利和義務(wù)都是特定的，檢察機關(guān)無權(quán)代表公眾擅自放棄、處分權(quán)利。 第 8 頁 共 10 頁 自改革開放以來，侵害國家資產(chǎn)利益的行為日益猖獗，較為常見的方法是將國家資產(chǎn)低價出售甚至無償轉(zhuǎn)讓等。其他公共利益和公共實施受到損害的案件如違反國家法律規(guī)定，侵害國家文物，或者對國家文物有重大侵害隱患的案件；在婚姻、扶養(yǎng)、繼承、債務(wù)糾紛等案件中，老人、婦女、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益難以保障的案件等等。 目前在我國，民事行政公訴正處于艱難起步階段，雖然檢察 第 10 頁 共 10 頁 機關(guān)作了一些有益的探索，也取得了良好的社會效果，但這項制度還是處在沒有法律規(guī)定的狀態(tài)中，這種狀況，非常不利于對國家和社會公共利益的保護，因此，我國現(xiàn)在必須從法律上明確民事行政公訴，使該項制度合法化，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 （三）有重大社會影響、妨礙市場公平競爭的案件各國均將市場壟斷視為有損公益的案件，而在我國已出現(xiàn)市場壟斷的苗頭，因此市場壟斷案件的訴訟也應(yīng)由檢察機關(guān)介入。但對侵害國家資產(chǎn)的違法行為，法律并未授權(quán)國有資產(chǎn)管理部門、工商行政管理部門、其他組織或個人以訴權(quán)，國有資產(chǎn)管理部門或其他行政機關(guān)只能對行為人予以行政處理，而不能追究侵害行為人的法律責(zé)任，致使違法者有恃無恐，侵害行為難以得到遏制。在民事行政公訴中，檢察機關(guān)作為公訴人，既是原告，也是法律監(jiān)督者，其主體地位具有雙重性，既是訴訟程序的提起者，又是對正在進行的這一訴訟進行監(jiān)督的法律監(jiān)督者。因此，檢察機關(guān)在民事行政公訴中，是主動提起訴訟，并以被起訴的當(dāng)事人作為對方，進行民事行政訴訟，具有原告的身份。在目前我國現(xiàn)行的三大訴訟法中，雖然只有刑事訴訟法中規(guī)定了保護國家和社會公共利益的訴訟，即檢察機關(guān)代表國家向法院提起追究被告人刑事責(zé)任時，如果被告人的犯罪行為使國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院可以提起附帶民事訴訟，可見刑法上的這種規(guī)定反映了檢察機關(guān)的性質(zhì)、職責(zé)，確立了檢察機關(guān)是國家利益和社會公共利益的代表的地位，維護國家利益和社會公共利益，是檢察機關(guān)不可推卸的責(zé)任。在刑事訴訟中，人民檢察院就是代表國家對犯罪嫌疑人提起公訴。但是，由于眾所周知的原因，這樣的制度并沒有堅持下去， 特別是在檢察機關(guān)被徹底 “ 砸爛 ” 以后，這樣的制度就更沒有理由存在了。在大陸法系國家，法國、德國、日本的民事訴訟法律制度中都規(guī)定了檢察院作為國家和社會利益的代表，對特定的涉及公益的案
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