【正文】 （二）社區(qū)體制改革的第二次探討 —— 社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的初步建立 XX縣區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作是在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展的。這不僅要求以社區(qū)居委會為主體的社區(qū)組織針對不同層次需求提供個性化的服務(wù)，更要求其能做好各階層之間的利益協(xié)調(diào)工作。 （二）社區(qū)居委會的職能變遷 1987 年， XX 縣區(qū)在居委會層面率先開展社區(qū)服務(wù)工作，主要內(nèi)容為 ? 尊老愛幼、上門服務(wù)，為有困難的群眾做好事 ? 。其中，社區(qū)居委會作為社區(qū)工作的最重要和最主要的載體，其發(fā)展建設(shè)水平在很大程度上決定著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平?？梢哉f，城市社區(qū)居委會的發(fā)展建設(shè)水平，在很大程度上決定著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。 近年來， XX 市作為全國社區(qū)建設(shè)特色模式之一的 ? 青島模式 ? 的發(fā)源地，對城市社區(qū)居民委員會的發(fā)展建設(shè)工作進(jìn)行了不懈的探索。 一、 XX 縣區(qū)社區(qū)居委會建設(shè)的發(fā)展歷程 （一）社區(qū)居委會的規(guī)模調(diào)整 自 1987 年開展社區(qū)服務(wù)始，其后的 10 年間，隨著社區(qū)建設(shè)的全面展開，原來的居民委員會逐步暴露出規(guī)模過小、功能不全、資源匱乏的不足，嚴(yán)重制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，這些簡單的服務(wù)內(nèi)容漸漸不能滿足居民群眾的需要。在這一目標(biāo)的指引下， XX 縣區(qū)開始建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的、政府組織指導(dǎo)下的充滿活力的社區(qū)居民自治體制，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)居民自我管理的有效對接，社區(qū)居委會的職能體現(xiàn)出范圍廣、針對性強、靈活度高、服務(wù)與自治功能特別突出的特點。早在 1987 年，居委會層面就率先對社區(qū)服務(wù)進(jìn)行了探索 。 ? 徹底性 ? 體現(xiàn)在公共服務(wù)委員會與居民委員會是整體與局部的關(guān)系，從嚴(yán)格意義上講，是區(qū)域性自治組織。社區(qū)管理網(wǎng)格化，就是以社區(qū)信息化建設(shè)為依托，以完善樓院協(xié)商管理會、成立和諧社區(qū)服務(wù)隊等組織建設(shè)為抓手， 第 8 頁 共 21 頁 以加強居委會與物業(yè)、業(yè)主委員協(xié)調(diào)為突破口，對社區(qū)管理的對象按照物件、事件、時段進(jìn)行定位編成，做到責(zé)任人與管理區(qū)域、管理要素、管理時段一一對應(yīng)，使社區(qū)管理服務(wù)達(dá)到全方位、無縫隙、全覆蓋。 第 9 頁 共 21 頁 通過社區(qū)管理網(wǎng)格化， XX 縣區(qū)將 萬戶非物業(yè)管理區(qū)域劃分為 778 個網(wǎng)格，組建 78 支和諧社區(qū)服務(wù)隊，使非物業(yè)管理區(qū)域的保潔、治安、安全工作得到全面提升。其 三是培育社區(qū)社會組織。 （二）社區(qū)社會組織隊伍不斷壯大。在非物業(yè)管理區(qū)域，把 萬戶居民劃分為 778 個網(wǎng)格，設(shè)立 78 支社區(qū)服務(wù)隊，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的治安、保潔安全工作，極大的緩解了社區(qū)居委 會的工作壓力，提升了社區(qū)工作的質(zhì)量和效率。同時，這些社區(qū)管理服務(wù)中心全部具備社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化教育、社區(qū)圖書室、愛心超市、居家養(yǎng)老等公共服務(wù)功能；42 家社區(qū)醫(yī)療站對困難家庭免收掛號費、診查費、治療費，藥 第 14 頁 共 21 頁 費優(yōu)惠 10%； 210 處養(yǎng)老互助點、 100 余處社區(qū)托老所（娛樂室）為老年人提供日間照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助等 4 大類 80 余項服務(wù)；改擴建便民超市和農(nóng)貿(mào)市場 15 處，新建文化中心、為民服務(wù)代理點、奧運文化廣場、社區(qū)圖書館等 780 余處，培育便民商業(yè)網(wǎng)點、 ? 綠色早餐 ? 示范點 240 余處，形成了 ? 一刻鐘購物、讀書、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)圈 ? ，使 95%的居民步行 515 分鐘就能享受到優(yōu)質(zhì)便捷的社區(qū)服務(wù)。通過推廣 ? 社區(qū)一點通 ? 軟件，搭建綜合性數(shù)據(jù)庫，方便社區(qū)居委會的日常管理，提升了工作效率，在區(qū)、街、居三級推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦公和電子檔案，以降低辦公成本，減輕工作負(fù)擔(dān)，為居民提供更加細(xì)致周到的服務(wù)。投資 1400 余萬元，建設(shè)區(qū)級勞動就業(yè)訓(xùn)練中心和 10 處街道勞動保障服務(wù)中心，為居民群眾提供政策咨詢、崗前培訓(xùn)、就業(yè)推薦等 ? 一條龍 ? 服務(wù)，設(shè)立 100 萬元的公益性崗位開發(fā)扶持金，使有求職要求的失業(yè)人員就業(yè)率達(dá) 99%，50%的社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，社會發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新問題越來越多地成為社 區(qū)的新任務(wù)。 2024 年 6 月，區(qū)委、區(qū)政府在原有基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于創(chuàng)新街道管理體制建設(shè) ? 四型社區(qū) ? 推動社區(qū)建設(shè)再上新水平的實施意見》（南發(fā)〔 2024〕 3 號），按照 ? 近抓環(huán)境、遠(yuǎn)抓素質(zhì)、強抓管理、細(xì)抓服務(wù)、深抓教育、嚴(yán)抓治安、實抓民生 ?的總體思路，在全區(qū)掀起了 ? 文明社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、康樂社區(qū)、和諧社區(qū) ? 建設(shè)的新高潮。 轉(zhuǎn)變觀念，克難攻堅，形成社區(qū)建設(shè)新思路 緊緊圍繞 ? 文明社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、康樂社區(qū)、和諧社區(qū) ? 建設(shè)，進(jìn)一步解放思想、抓住機遇、轉(zhuǎn)變觀念、迎難而上，從解決? 有人辦事、有地方辦事、有錢辦事 ? 等難點問題入手，形成社區(qū)建設(shè)新思路。采取購買、新建、置換等措施，力爭用 35 年的時間，把每個社區(qū)用房建成 1000 平方米以上的社區(qū)管理服務(wù)中心，每個街道辦事處建設(shè)一處 2024 平方米以上的社區(qū)管理服務(wù)中心，其具體功 第 21 頁 共 21 頁 能設(shè)置由各街道辦事處提出，區(qū)民政局統(tǒng)一審批，其他各單位、各部門都不能擅自設(shè)置和變更，構(gòu)筑起與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 平臺。 重心下移，理順職能，建立管理服務(wù)新機制 相繼下發(fā)《關(guān)于明確區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點的通知》、《關(guān)于機關(guān)部門與社區(qū)建立聯(lián)系點的通知》、《街道公開電話接聽接待日和社區(qū)走訪制度實施方案》等文件，加強與基層單位的聯(lián)系和溝通，及時有效地解決社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題。此外，隨著企業(yè)社會職能向社區(qū)的不斷轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村人口向城市社區(qū)的持續(xù)流動，社區(qū)工作呈現(xiàn)出范圍廣、任務(wù)重、層次多、要求高的特點，社區(qū)行政化傾向日益嚴(yán)重。探索出 ? 送奶、送報、送家政、送愛心 ? 的 ? 四送 ? 養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供日間照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助等 4 大類 80 余項服務(wù)， 2萬多名空巢老人有左鄰右舍結(jié)對幫扶， 106 名孤寡老人被居民認(rèn)領(lǐng)， 10000 余名困難老人享受送時、送奶、送報服務(wù)，實現(xiàn)了獨居及困難老人養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。通過 ? 社區(qū)民主日 ? 、 ? 議