5社會(huì)矛盾的變化與政府轉(zhuǎn)型(完整版)
【正文】 接或間接地同粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相聯(lián)系、同各級(jí)政府過于追求 gdp 增長(zhǎng)的行為相聯(lián)系。總體來說，我國(guó)農(nóng)村，尤其是 中西部農(nóng)村地區(qū)，仍然處于相對(duì)比較貧困的狀態(tài)，農(nóng)民仍然是我國(guó)弱勢(shì)群體的主要組成部分。 *年的政府工作報(bào)告以及 “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃，也把政府行政管理體制改革作為 *年和 “ 十一五 ” 時(shí)期整個(gè)改革的重點(diǎn)之一。但從實(shí)際情況來看，第一，我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)。 一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方 式轉(zhuǎn)變與政府轉(zhuǎn)型 大家知道，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，即要從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。 “ 政府經(jīng)營(yíng)城市 ” 的實(shí)質(zhì)是什么。 28 年來，我國(guó)的市場(chǎng)化改革取得了重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。由于國(guó)有股 “ 一股獨(dú)大 ” 和過分集中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并沒有根本改變，大型國(guó)有企業(yè)股份制改革以及壟斷行業(yè)的管理體制改革進(jìn)展緩慢，加之非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未真正解決， 使得各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制沒有完全建立起來。 ，強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職能 “ 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù) ” 的政府職能定位，其本質(zhì)反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共服務(wù)的基本職能。 改革開放之初，在市場(chǎng)主體尚未形成的前提下，政府直接充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主體有一定的必然性，但是，經(jīng)過 28 年的 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 改革開放，在各類市場(chǎng)主體初步形成的條件下，政府再繼續(xù)充當(dāng)投資的主體、建設(shè)的主體，就會(huì)產(chǎn)生一系列的扭曲行為，并由此引發(fā)各類矛盾和問題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，與科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不到位直接相關(guān)；二是市場(chǎng)秩序維護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管；三是準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息；四是有效的經(jīng)濟(jì)政策和宏觀 調(diào)控；五是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近幾年，在我國(guó)社會(huì)總需求中，大家對(duì)住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、公共安全等方面的需求，所占比重越來越大。 我國(guó)勞動(dòng)力的供給在不斷增多，而吸納勞動(dòng)力的能力有所下降。我國(guó)公立醫(yī)院的轉(zhuǎn)型嚴(yán)重不到位，被市場(chǎng)化侵蝕所造成的各種扭曲行為、腐敗行為時(shí)有發(fā)生。生產(chǎn)安全的問題已逐步引起全社會(huì)的高度關(guān)注。二是對(duì)提高我國(guó)的教育水平有著重要作用。我國(guó)自 1993年實(shí)行分稅制以來，中央與地方的經(jīng)濟(jì) 關(guān)系基本沒有實(shí)質(zhì)性的改變，在財(cái)力向上集中的同時(shí)，職能和責(zé)任并未相應(yīng)調(diào)整。 三、 “ 十一五 ” 時(shí)期的改革攻堅(jiān)與政府轉(zhuǎn)型 中共十六屆五中全會(huì)明確提出，著力推進(jìn)行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。針對(duì)改革實(shí)踐中的走形變樣，需要建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 第四，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革和政治體制改革，也必須以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)。應(yīng)強(qiáng)化部門的改革責(zé)任，實(shí)行中央對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌某些重大改革。為什么要把行政管理體制改革作為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。只有建立嚴(yán)格的各級(jí)政府的公共服務(wù)分工體制，才能建立中央對(duì)地方嚴(yán)格的公共服務(wù)問責(zé)制。我認(rèn)為，基本公共產(chǎn)
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