【正文】 和能力為重點(diǎn)，以落實(shí)村級(jí)組織建設(shè)工作責(zé)任制為保證，以制度方法創(chuàng)新為動(dòng)力，以深入開(kāi)展 “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 為載體，不斷提高村黨支部和村干部 “ 四個(gè)能力 ” 即：適應(yīng)市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展，教育群眾、服務(wù)群眾，抵制滲透、維護(hù)穩(wěn)定，依法治村、民主管村的能力，鞏固黨在農(nóng)村 的領(lǐng)導(dǎo)地位，使村級(jí)黨組織真正成為貫徹 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，好的更好，差的更差，強(qiáng)的更強(qiáng)，弱的更弱，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)薄弱村將是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，這與廣大農(nóng)民要求共同 富裕的迫切愿望形成了強(qiáng)烈的反差。據(jù)縣經(jīng)管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全縣241 個(gè)行政村，負(fù)債的村有 208 個(gè)，占 %。二是黨員先鋒模范作用不明顯。特別在宅基地劃分、土地和集體項(xiàng)目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚 友。部分基層干部習(xí)慣于靠行政推動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作，知識(shí)老化，經(jīng)驗(yàn)老化，管理老化。對(duì)有權(quán)有利的事情爭(zhēng)著干，無(wú)權(quán)有責(zé)的事情推著干，使 “ 兩委 ” 不能擰成一股繩，工作缺少相互間的支持和配合，村里工作長(zhǎng)期沒(méi)有起色。主要是因?yàn)橛械拇妩h支部書(shū)記自身素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。同時(shí)，也對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的課題。加強(qiáng)以村黨組織為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織做為 “ 三個(gè)代表 ”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的巨大作用，對(duì)于加快建設(shè)社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重大意義。有的黨支部?jī)?nèi)部不團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)權(quán)奪利。 （二）農(nóng)村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求尚有 一定的差距，村黨支部和村干部教育群眾、服務(wù)群眾能力不強(qiáng)。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有的基層干部連產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)、科技含量、集約經(jīng)營(yíng)這些現(xiàn)代知識(shí)的基本術(shù)語(yǔ)都不懂，在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng) “ 傳聲筒 ” ，“ 照葫蘆畫(huà)瓢 ” ；表現(xiàn)之二是帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。個(gè)別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利。部分黨員自身素質(zhì)不高，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自己還需別人扶持。二是負(fù)債額大。 （五）農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程緩慢，依法治村、民主管村的能力不強(qiáng)。一是要選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。即，比黨支部凝聚力，不斷加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)水平；比集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加強(qiáng)對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的探索與實(shí)踐；比致富能力，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民致富思路的創(chuàng)新。三是要全面抓好村級(jí)配套組織建設(shè)。制度是村民行使民主權(quán)利所遵循的程序和規(guī)則。這在法理上勢(shì)必造成村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致村黨支部不愿放權(quán)而成為管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)際擁有者。一是建立健全干部運(yùn)行機(jī)制。 （二）建立高效實(shí)用的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步改進(jìn)選拔方式，拓寬選人視野和渠道。同時(shí)，要積極開(kāi)展村務(wù)管理滾動(dòng)督查活動(dòng)，適時(shí)調(diào)整不稱(chēng)職村干部。對(duì)清理集體土地、債務(wù)、債權(quán)和土地發(fā)包、集體資產(chǎn)折舊、發(fā)展集體林等進(jìn)行明確規(guī)定，深入開(kāi)展 “ 土地清查、財(cái)務(wù)清查、集體資產(chǎn)清查 ” 等工作，并嚴(yán)格實(shí)行集體機(jī)動(dòng)地公開(kāi)招投標(biāo)制度。結(jié)合實(shí)際，各級(jí)黨組織要積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié) 會(huì)，在產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)建立協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平；在最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上建立協(xié)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；在農(nóng)民最需要服務(wù)的項(xiàng)目上建立協(xié)會(huì)，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系；在黨員干部發(fā)揮作用突出的地方建立協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮黨員干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的示范帶動(dòng)作用。保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。鼓勵(lì)村隊(duì)大力發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，通過(guò)加強(qiáng)林木管護(hù)，依法依規(guī)逐年有計(jì)劃的進(jìn)行更新和采伐 ，使集體和個(gè)人 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 獲得經(jīng)濟(jì)效益。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、中間村和后進(jìn)村干部分別制定相 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 應(yīng)的崗位目標(biāo)，并對(duì)每位村干部的崗位目標(biāo)責(zé)任，盡可能地進(jìn)行量化分解，以便于督查考核。 （四）建立干部備用結(jié)合機(jī)制，抓好農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)。 把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)采取多種形式對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。二是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。 （二）健全決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化。在