5市集體林權(quán)制度改革動(dòng)員致辭(完整版)
【正文】 用。要在保證林地集體所有的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。 第四，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的有效途徑。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)林業(yè) 發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)都有著重大意義。目標(biāo)要求，第一，公正、公開(kāi)、公平地明晰山林權(quán)屬、第二，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng) 營(yíng)主體、第三，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制、第四，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、第五，加大林地清收力度，確保改革有序推進(jìn)、第六，保持林業(yè)政策的連續(xù)性，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)還山、還林、還權(quán)、還利于民，讓農(nóng)民真正成為山林的主人，實(shí)現(xiàn) “ 山定主、人定心、樹(shù)定根 ” ，可以充分調(diào)動(dòng)廣大群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。 集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是落實(shí) “ 四權(quán) ” ，即：明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。對(duì)商品林，農(nóng)民可以按照市場(chǎng)需求和林業(yè)自身規(guī)律，依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在改革中，要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。 第二，明晰產(chǎn) 權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。明晰林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，就是要放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民通過(guò)對(duì)林木、林地的流轉(zhuǎn)獲得最大收益。對(duì)被非法侵占、蠶食 第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 的集體林地且未納入第二輪土地承包的，要加大清收力度，一并納入改革范圍。對(duì)權(quán)利和義務(wù)顯失公平、合同程序和內(nèi)容不完善、大多數(shù)村民對(duì)部分條款有異議的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，完善合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。目前，市里已經(jīng)成立了市林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市林權(quán)制度改革工作。 （三）強(qiáng)化改革質(zhì)量。市、鄉(xiāng)林改辦要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)通報(bào)林改工作的進(jìn)展情況。對(duì)違法違紀(jì)、損害群眾利益的行為，一經(jīng)查實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將嚴(yán)肅處理。要充分發(fā)揮基層組織的作用，確保組內(nèi)矛盾不出村，村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)。要確保林改工作不走過(guò)場(chǎng)，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。相關(guān)部門(mén)要通力合作，建立健全 “ 市直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村級(jí)具體操作，部門(mén)搞 好服務(wù) ” 的工作機(jī)制。林權(quán)制度沿革久遠(yuǎn)，情況復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，此次改革過(guò)程中不可避免會(huì)暴露出一些山林糾紛和承包合同糾紛等問(wèn)題。 第六，保持林業(yè)政策的連續(xù)性，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 第四，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。對(duì)已劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回。在集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，要把握好以下六個(gè)方面： 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 第一，公正、公開(kāi)、公平地明
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