5市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思考(完整版)
【正文】 員提供必要的物質(zhì)生活保障，為他們保持和增強身體素質(zhì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。 第 1 頁 共 12 頁 市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思考 社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護困難群眾基本生活權(quán)益，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。社會成員的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)在一定程度上也要依賴于社會救助體系的建立和完善。 市自1998 年建立和實施城市低保制度以來，經(jīng)過提高保障標準，擴大保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保，月保障人數(shù)保持在 ─萬人之間，占全市非農(nóng)人口的 ─ 。凡低保對象家庭人均住房面積達不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。去年年底，享受農(nóng)村低保的村民為 戶、 人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘? ，年發(fā)放保障金 萬元，保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設(shè)計的。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。 市經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困人口面相對較大，社會救助任務(wù)繁重，建立社會救助體系應(yīng)當立足現(xiàn)實，創(chuàng)造性開展。在落實上，要堅持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實施分類施保，繼續(xù)完善各項制度，研究解決居民家庭收入核算這個難題，提高動態(tài)管理水平。加強災(zāi)害救助的綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè)，使災(zāi)害救助形成合力，全面提高災(zāi)害的緊急救援能力，使受災(zāi)群眾及時得到救助。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經(jīng)濟上的貧困，第二個原因是醫(yī)療體制改革不到位，大部分貧困人口沒有被醫(yī)療保險覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對健康服務(wù)資源的可得性和可及性，他們的醫(yī)療問題只能依靠醫(yī)療救助來解決。應(yīng)進一步增強的預(yù)見性，研究制定緊急 事故應(yīng)急預(yù)案，提高對緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理良性運作機制，切實做好新形勢下的城市乞討人員救助管理。可以采取提供租金補貼或以低廉租金配租的方式進行。農(nóng)村應(yīng)當通過廣泛拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，最大限度吸納和消化剩余勞動力 ，努力增加農(nóng)民收入。應(yīng)確立政府財政保障的主體地位，各級政府財政必須確保最基本的“ 兜底 ” 資金。部分經(jīng)濟水平較差的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財政可給予適當補助，確保農(nóng)村救助資金的需要。 （三）建立健全兩項救助保障機制，保證救助體系建設(shè)順利推進 一是建立完善社會救助管理體制和運行機制。同時，對農(nóng)村貧困群眾住房困難的問題也要研究，可采取資金補助、減免相關(guān)費用的辦法，幫助他們解決住房困難。目前， 市中小學校對家庭生活困難的學生實行學雜費部分減免措施，但覆蓋面小、減免數(shù)額有限，并未從根本上解決困難家庭學生上學難的問題，建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。建立醫(yī) 療救助應(yīng)當建立專項救助資金，通過補助、減免費用的方式，實行城鄉(xiāng)一體化救助?，F(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度顯然 不適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，必須加以改革。應(yīng)改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會救助辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，“ 五保供養(yǎng) ” 對象和優(yōu)撫對象在全額享受農(nóng)村低保待遇的同時給予定額補助。應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟承受能力，在條件 具備的地方率先建立社會救助體系，帶動全市
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