5區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研情況匯報(bào)(完整版)
【正文】 大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府在 “1234” 總體發(fā)展思路中，作出了 “ 城市帶動農(nóng)村，南部帶動北部 ” 的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。進(jìn)入新世紀(jì)以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。近年來，實(shí)施了 “ 一小時(shí) ” 和“ 村村通 ” 公路建設(shè)，人行水泥便道 “ 院院通 ” 建設(shè)，電視信號和電話線路 “ 村村通 ” 建設(shè)，鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等 “ 三改一建工程 ” ，以土地整理和水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。 積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)級財(cái)政投入農(nóng)村的資金高達(dá) 億元。近年來，區(qū)抓住機(jī)場建設(shè)、重慶主城北移、重慶綜合交通樞紐 建設(shè)、北部XX 縣區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市功能日趨完 第 5 頁 共 14 頁 善，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，重慶都市風(fēng)貌展示區(qū)已顯雛形。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴(kuò)大，由 ： 1 上升到 ： 1，已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的 ： 1的警戒線。城市居民基本可以享受以各種保險(xiǎn)為核心，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會保障政策。 （二）城鄉(xiāng)差距原因透析 地理環(huán)境影響。由原江北縣嬗變而來。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。一是要以解決 “ 三農(nóng) ” 問題為重點(diǎn) ，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。 從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，鑄造特色原則。由于 區(qū)級政府權(quán)力、財(cái)力、精力所限，在特定階段全面推進(jìn)不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實(shí)效。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。 創(chuàng)新 “ 五大制度 ” 。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。通過左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一 第 13 頁 共 14 頁 體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小， XX 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。 細(xì)化活動載體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)突破。 。通過實(shí)施這些工程，切實(shí)解決項(xiàng)目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶 第 14 頁 共 14 頁 頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須立足現(xiàn)實(shí)，制定周密可行的實(shí)施方案，并認(rèn)真加以實(shí)施。五是創(chuàng)新行政管理體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （三）明確歷史任務(wù)，鎖定長遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠(yuǎn)和根本的角度看，必須解決好 “ 五大統(tǒng)籌 ” 、 “ 五大制度 ” 和 第 11 頁 共 14 頁 “ 五大網(wǎng)絡(luò) ” 問題。屬于重慶主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū)，地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等等都非常特殊，只有從 自己的實(shí)際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出 XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)思維，走出片面強(qiáng)調(diào) “ 立足三農(nóng)抓三農(nóng) ” 和 “ 跳出三農(nóng)抓三農(nóng) ” 的認(rèn)識誤區(qū)，自覺把 “ 立足三農(nóng)抓三農(nóng) ” 和 “ 跳出三農(nóng)抓三農(nóng) ” 結(jié)合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活 “ 三農(nóng) ” 自身要素，創(chuàng)造 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展內(nèi)在動力。 “ 三農(nóng) ” 的弱勢本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在 “ 三農(nóng) ” 上。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要，各級政府部門的設(shè)立和管理也逐步形成了 “ 農(nóng)口管
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