【正文】 X 縣區(qū)等地與流動(dòng)黨員流入地共同建立黨支部和流動(dòng)黨員雙向管理等做法，可以鎮(zhèn)、村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立黨組織（分長(zhǎng)期和臨時(shí)兩種）。 改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。 第 10 頁 共 17 頁 著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子和致富帶頭人群體建設(shè)。問卷 調(diào)查中，選擇基層黨組織有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新愿望的 171 人，占 %，超過了半數(shù)。流動(dòng)黨員不斷增多，管理難度日益加大，務(wù)工經(jīng)商和沒有從事農(nóng)牧漁業(yè)生 產(chǎn)的其他黨員達(dá)到 28900 多人，占總數(shù)的 %。 二是由于新經(jīng)濟(jì)組織的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的多樣化，使得現(xiàn)行的主要以行政村為單位設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)組織設(shè)置模式日漸暴露出其封閉性、狹隘性和局限性，越來越不利于基層 第 7 頁 共 17 頁 黨組織作用的發(fā)揮，不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，不利于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革，給基層黨組織的設(shè)置提出了新問題。在調(diào)研、討論、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《 XX 市縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織書記履行農(nóng)村基層組織建設(shè)職責(zé)考評(píng)辦法》，夯實(shí)了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記抓基層組織建設(shè)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人的職責(zé)。從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、科技、經(jīng)營、管理、政策、民主、法制等方面篩選了 150 名領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和專家教授，組建了農(nóng)村黨員教育師資庫。不斷探索新形勢(shì)下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)作用的形式和途徑，今年起在韓城等三個(gè)市（縣）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，首開全省先河。在建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制上進(jìn)行了大膽探索，形成了一系列符合實(shí)際的規(guī)范性文件，編印了《 XX 市保 第 2 頁 共 17 頁 持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制制度匯編》，其中《流動(dòng)黨員管理辦法》、《發(fā)展黨員上級(jí)黨組織預(yù)審制度》等三項(xiàng)制度受到省委組織部的肯定，收入《 XX 省保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)制度匯編》。 第 1 頁 共 17 頁 農(nóng)村中基層黨組織工作創(chuàng)新踐與思考 創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的基本動(dòng)力，也是組織工作的生命線。 以村級(jí)組織規(guī)范化管理為重點(diǎn)，基層民主政治建設(shè)有了新突破。主要內(nèi)容是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，通過組織代表開展各種活動(dòng)，使黨代表的資格長(zhǎng)期有效，充分發(fā)揮黨代表在整個(gè)任期內(nèi)參與決策、監(jiān)督、示范、參謀和橋梁的作用等。結(jié)合黨員需求和渭南實(shí)際，編印了具有我市特色的農(nóng)村干部培訓(xùn)手冊(cè)。在具體活動(dòng)中，我市對(duì)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行了合并，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變 “ 行政命令 ” 為 “ 服務(wù)引導(dǎo) ” ，創(chuàng)造和總結(jié)了一些新的經(jīng)驗(yàn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)示范基地建設(shè)、黨群科技共建、黨員電教科技致富工程等，將農(nóng)村黨建工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā) 展緊密結(jié)合起來，由農(nóng)村黨組織和黨員干部 “ 做給群眾看，領(lǐng)著群眾干 ” ，在基層黨組織工作上開辟了新途徑。但目前大多數(shù)地方的基層黨組 織都難以做到主動(dòng)適應(yīng)，及時(shí)跟進(jìn)，根據(jù)新形勢(shì)新要求改進(jìn)組織設(shè)置。不少黨員思想僵化，生活困難，難以發(fā)揮先進(jìn)性等 第 8 頁 共 17 頁 等。但認(rèn)為基層黨組織缺乏創(chuàng)新環(huán)境和條件的有 217 人，占 %，超過了三分之二。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)村班子。積極發(fā)揮黨組織的示范帶領(lǐng)作用，繼續(xù)深化 “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 和 “ 旗幟工程 ” ，大力培 第 11 頁 共 17 頁 育發(fā)展 “ 一村一品 ” 、 “ 村企共建 ” 、 “ 以企帶村 ” 新農(nóng)村發(fā)展模式和以 “ 支部 +協(xié)會(huì) ” 為主導(dǎo)形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以改革的精神適時(shí)合理地調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的迫切要求。由外出務(wù)工的人員建立的黨組織受村黨組織或鎮(zhèn)街道黨委領(lǐng)導(dǎo)，也可根據(jù)實(shí)際情況委托務(wù)工所在地 第 13 頁 共 17 頁 黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或者實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。繼續(xù)推行和完善我市發(fā)展黨員公示制、 “ 兩推優(yōu)選 ” 等做法，加大黨員發(fā)展力度，完全消滅 “ 空白村 ” ，注重在優(yōu)秀青年、致富能手和農(nóng)村其他優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員，把那些善于致富，樂于奉獻(xiàn)，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才凝聚到黨組織周圍，培養(yǎng)成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍，努力解決黨員發(fā)展青黃不接的問題。就我市來講，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)和村級(jí)組織規(guī)范化管理為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)的制度化、程序化、規(guī)范化，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好廣大黨員和農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一方面，堅(jiān)持規(guī)范完善。二是要不斷提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和公共服務(wù)能力。五是建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。探索建立農(nóng)村有關(guān)問題責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員在農(nóng)村突發(fā)事件、重大事件、一般性事件中的相關(guān)責(zé)任，并作為提拔重用干部的重要依據(jù)。三是積極解決農(nóng)村債務(wù)問題和村干部的待遇問題。從群眾關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，不斷完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公