【正文】 局緊緊圍繞全市工作大局，深入貫徹落 實(shí)市政府法制辦《 xx 市 2024年度政府法制工作要點(diǎn)》，完成了農(nóng)機(jī)依法行政工作任務(wù)。聽(tīng)證就是當(dāng)面聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)、申述、建議，接收其提供的證據(jù)和有關(guān)材料，并根據(jù)需要組織當(dāng)事人辯論、質(zhì)證，行政機(jī)關(guān)在充分考慮到各種相關(guān)因素和權(quán)衡各種意見(jiàn)后再作出 行政決定。普遍程序與簡(jiǎn)易程序要相互分離，按不同條件分別適用。這樣不僅可以防止這一領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于行政決定的公正、準(zhǔn)確。例如聽(tīng)證程序就是使當(dāng)事人擁有聽(tīng)證權(quán)，可以申辯和質(zhì)證，并有得到通知權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、委托代理人權(quán)等。行政機(jī)關(guān)在享有某一職權(quán)的同時(shí)，就承擔(dān)了合法行使職權(quán)的義務(wù)即職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不能放 第 13 頁(yè) 共 31 頁(yè) 棄職權(quán)，否則就是失 職。這種作用可表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是防止濫用權(quán)力。非普遍性行政行為可由一定范圍適用的行政程序來(lái)規(guī)范。要克服這些弊端不能靠削減其實(shí)體權(quán)力來(lái)解 決，而必須要運(yùn)用程序上的規(guī)范來(lái)解決，例如公開(kāi)減免稅條件，監(jiān)督審批環(huán)節(jié)等。如果沒(méi)有程序，實(shí)體規(guī)定就等于零，是寫(xiě)在紙上的無(wú)法操作的空規(guī)定。違法必究。由于我國(guó)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強(qiáng)大的行政權(quán)），對(duì)行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因 此對(duì)行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響法律正義的實(shí)現(xiàn)。依法行政不僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，也是對(duì)公民的要求。這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國(guó)家法治進(jìn)程。如何通過(guò)健全行政程序的途徑來(lái)嚴(yán)格依法行政。例如目前政府公開(kāi)發(fā)行的《政報(bào)》、公開(kāi)辦事制度等都是這一制度的體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)某一行政事項(xiàng)同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸（包括接受一方當(dāng)事人的宴請(qǐng)，在家接待一方當(dāng)事人的求見(jiàn)等）和聽(tīng)取其陳述，接收其證據(jù)。當(dāng)然簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)便，可以當(dāng)場(chǎng)作出決定，但執(zhí)法者也必須出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政決定書(shū)。例如我國(guó)《行政法》就規(guī)定了兩種職能分離制度：一是辦案與決定處罰相分離；二是罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)關(guān)相分離。行政程序一方面為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計(jì)好的公正合理程序進(jìn)行，起到防止侵害相對(duì)人合法權(quán)益的作用。 —— 影響對(duì)行政行為的有效監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)法律正義。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)龋欢苌僖?guī)定事前、事中的程序，如行政公開(kāi)、事前聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn)、向相對(duì)人說(shuō)明理由、作出行政行為過(guò)程中舉行聽(tīng)證等。 （ 2）程 序概念意識(shí)淡薄。以至有法難依，有法不依，法律虛置。依法行政是法律正義、社會(huì)正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)是管理者，相對(duì)一方是被管理者，行政機(jī)關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。另一方面，行政程序又為公民提供了程序權(quán)利。由于罰款這一行政處罰具有特殊性，極易導(dǎo)致各種形式的腐敗，因此該法規(guī)定，除個(gè)別情形外，作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。而正式嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國(guó)家所付出的較當(dāng)事人受到保護(hù)的利益 更大。不單方接觸也包括行政處罰裁決機(jī)構(gòu)就相對(duì)人違法行為作出處罰決定的過(guò)程中，不能在被處罰人不在場(chǎng)的情況下，單獨(dú)與調(diào) 第 6 頁(yè) 共 31 頁(yè) 查違法行為和提出指控的行政機(jī)構(gòu)或工作人員私下商量，交換意見(jiàn)和討論處罰內(nèi)容。 除了上述幾項(xiàng)重要制度外，現(xiàn)行行政程序的其他制度如時(shí)效制度、實(shí)行公務(wù)公開(kāi)制度、回避制度、復(fù)議制度等等，都必須引起我們的重視。本文試對(duì)此作粗淺的探討。 —— 造成有法難依，有法不依。由于行政程序的不健全，法 2 律上雖然規(guī)定了公民的實(shí)體權(quán)利，但難以實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)各種 “ 三亂 ” 現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，但還沒(méi)有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度，再如《治安管理處罰條例》雖然是我國(guó)較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行 3 政管理的效率，而對(duì)權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保持相對(duì)人的合法權(quán)益卻有所忽視。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是有法可 依，依法辦事兩大部分。從這一意義上說(shuō)，沒(méi)有程序也 就沒(méi)有實(shí)體，正如沒(méi)有形式也就沒(méi)有內(nèi)容一樣。由此可說(shuō)，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過(guò)程就是法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是依法行政的具體過(guò)程。而且行政程序具有明顯的條件導(dǎo)向性，即當(dāng)具備一定條件時(shí)，依行政程序勢(shì)必會(huì)得出一定的結(jié)論。行政職權(quán)具有法定性和有限性的特點(diǎn)，程序規(guī)范則是維護(hù)這一特點(diǎn)的有力武器。通過(guò)制訂行政程序，可使行政機(jī)關(guān)受到嚴(yán)格的監(jiān)督，不致于失職。行政相對(duì)人通過(guò)這些程序權(quán)利來(lái)保障實(shí)體權(quán)利，從而保持了行政與相對(duì)人權(quán)利的大體平衡，公民更好依法辦事。 簡(jiǎn)易程序和普通程序分離制度。 說(shuō)明理由制度。 行政公開(kāi)制度。根據(jù)xx 市人民政府法制辦《關(guān)于對(duì) 2024 年度全市依法行政責(zé)任目標(biāo)考評(píng)工作的通知》精神，對(duì)照年度依法行政目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，認(rèn)真進(jìn)行了總結(jié)。 部門(mén)內(nèi)部推行行政執(zhí)法責(zé)任制。在農(nóng)機(jī)執(zhí)法證件的審驗(yàn)過(guò)程中首先對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)、考試，然后有依法行 政辦公室進(jìn)行初審，由主管局長(zhǎng)進(jìn)行審核，最后才報(bào)送市政府法制辦進(jìn)行審驗(yàn)。 堅(jiān)持依法辦案、亮證執(zhí)法。積極宣傳依法行政工作，在今年 3 月的法制宣傳日期間，我局制作了 2 塊宣傳板面和 1 條橫幅，由主管法制工作的副局長(zhǎng)親 第 21 頁(yè) 共 31 頁(yè) 自帶隊(duì)，在鷹城廣場(chǎng)進(jìn)行了集中宣傳。認(rèn)真研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力把我局依法行政工作提高到一個(gè)新的水平。建立健全信息公開(kāi)制度，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的日常工作，梳理信息，編制、修訂信息公開(kāi)指南和目錄，提高信息公開(kāi)的廣度和深度，保證本部門(mén)信息及時(shí)、全面和準(zhǔn)確增強(qiáng)，公信力。 加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。 2024 年，全市農(nóng)機(jī)行業(yè)社會(huì)治安綜合治理與平安建設(shè)、法治化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，圓滿(mǎn)完成市委、市政 府下達(dá)我局的年度目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，規(guī)范議事決策行為，提高決策民主化、科學(xué)化水平，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展提供了重要保障。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí) 法行為，行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行等多種形式實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化責(zé)任和考核，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，確保執(zhí)法公正、依法行政。對(duì)局屬各行政、事業(yè)機(jī)關(guān)的各類(lèi)行政行為實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，采取調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、深入行政執(zhí)法相對(duì)人所在單位，了解情況等形式進(jìn)行檢查監(jiān)督。四是在全市聘請(qǐng)了100 名農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用做到 “ 一切向社會(huì)公開(kāi)、一切讓社會(huì)監(jiān)督、一切由社會(huì)評(píng)判 ” ，切實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)工作。方案中明確了培訓(xùn)的目的和意義、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)對(duì)象。一是強(qiáng)化學(xué)法意識(shí)。采取講座輔導(dǎo)、集中研討、交流體會(huì)、開(kāi)展學(xué)法用法知識(shí)競(jìng)賽等形式，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部參加 “ 四級(jí)干部學(xué)法考試 ” 活動(dòng)，豐富干部職工的法律知識(shí)，努力提高干部的法律素質(zhì)。主要問(wèn)題是： 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，執(zhí)法力量不夠，執(zhí)法缺乏剛性，行政處罰等部分依法行政工作無(wú)法開(kāi)展。二是明確學(xué)法要求。培訓(xùn)對(duì)象為市 直農(nóng)機(jī)各行政執(zhí)法主體單位的符合條件的所有行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員以 第 30 頁(yè) 共 31 頁(yè) 及需要參加培訓(xùn)的其他人員，培訓(xùn)結(jié)束后將有關(guān)情況進(jìn)一步向市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。 局黨委教育廣大黨員要珍惜今天，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，全心全意干好農(nóng)機(jī)化事業(yè)。社會(huì)矛盾往往來(lái)自執(zhí)法不公以及黨和政 府的政策不能有效傳遞給廣大人民群眾兩個(gè)方面。定期或不定 期的深入基層走訪農(nóng)民群眾，積極主動(dòng)的對(duì)下級(jí)農(nóng) 機(jī)管理部門(mén)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查監(jiān)督。按市政府統(tǒng)一要求，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。一是亮證執(zhí)法。需要民主決策的其他方面在《規(guī)則》都有明確的規(guī)定。 一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治 的重要意義，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)管理 第 25 頁(yè) 共 31 頁(yè) 依法行政再上新臺(tái)階 根據(jù) 市政府辦公室淮政辦發(fā)〔 2024〕 88 號(hào)《關(guān)于建設(shè)法治 推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，把握要點(diǎn)，狠抓落實(shí)。 完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)價(jià)、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，保障條例的順利實(shí)施。在工作機(jī)制上，要進(jìn)一步明確責(zé)任，分解任務(wù)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。 第四篇： XX 縣區(qū)農(nóng)機(jī)局 2024 依法行