【正文】 部門代表國家依法行使行政權(quán)力，只有依法科學(xué)民主決策，才能在實施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會造成難以估量的損失。實踐中，大量矛盾糾紛往往發(fā)生在基層，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。解決這些新情況和新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政、建 設(shè)法治政府。六是矛盾糾紛化解機制不斷健全。三是科學(xué)決策機制不斷形成。5 月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點和難點在基層。六年多來，我市上下共同努力，認真貫徹落實國務(wù)院的《綱要》和《決定》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機制，狠抓工作落實，依法行政各項工作在創(chuàng)新中突破、在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯進展。市政府兩次修訂《政府工作規(guī)則》，把行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。注重 發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動爭議處理力度，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。 第一，推進依法行政是宿州科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要保障。只有切實推進依法行政，以法律的手段、法定的程序來提高管理水平，規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能處理好各種社會矛盾和利益關(guān)系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。為此，要注意以下三點： 一是健全行政決策程序。對此，市政府即 將出臺的《關(guān)于建立健全行政機制的實施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認真貫徹執(zhí)行。主要是圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關(guān)注度 高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會公用事業(yè)管理和應(yīng)對突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實際需要。制度建設(shè) 是一個制定制度、執(zhí)行制度、檢驗制度和完善制度的動態(tài)過程。 二要健全行政執(zhí)法程序。要堅持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動，不得簡單粗暴對待當事人，不得隨意侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴。 第 10 頁 共 16 頁 一是進一步公開政務(wù)事項。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過網(wǎng)絡(luò)問政于 第 11 頁 共 16 頁 民、問計于民、問需于民，既要學(xué)會 “ 上網(wǎng)訪民意查民情 ” ，更要善于 “ 下網(wǎng)解民憂平民怨 ” ，切實把網(wǎng)民留言、網(wǎng)民反饋和網(wǎng)民監(jiān)督落到實處。各地各部門要進一步暢通行政復(fù)議渠道，垂直管理部門可以 “ 雙向選擇 ” ，依法受理群眾行政復(fù)議申請，注重運用現(xiàn)場勘查、聽證、和解、調(diào)解等多種方式審理，大力加強行政復(fù)議能力建設(shè)，及時糾正違法或不當行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行 第 12 頁 共 16 頁 為、化解糾紛爭議、促進社會和諧穩(wěn)定方面的重要作用。近兩年來，我市共有 27 名干部被問責(zé)，有效 防止和減少了行政過錯，提高了行政效能。各級政府要強化和改善經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)職能，盡量減少對企業(yè)和市場的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮政府 “ 有形之手 ” 作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段來推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級換代，著力為各類市場主體創(chuàng)造寬松、平等競爭的環(huán)境。主要是試點鎮(zhèn)需要上報市級以上審批的項目，縣級只需 “ 見文行文 ” 或 “ 見章蓋章 ” 轉(zhuǎn)報即可；同時，按照 “6 ＋ ” 模式，依法委托試點鎮(zhèn)行政部分縣級行政許可和審批權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。要把依法行政工作納入年度目標考核體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容。 四要形成依法行政合力。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，研究解決依法行政重大問題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注意做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保依法行政各項工作高效運轉(zhuǎn)。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個地方、一個部門依法行政的整體水平。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政各項任務(wù)落到實處 推進依法行政是各級政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，難點在基層，根本在落實。要強化和改善社會管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力、財力、物力放在解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等實際問題上來，切實做到人民政府為人民。 （六）扎實推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進政府正確履行職責(zé) 轉(zhuǎn)變政府職能，是推進依法行政的內(nèi)在要求和重要保障。審計、監(jiān)察部門依法獨立行