5人大面臨的挑戰(zhàn)與對策(完整版)
【正文】 設(shè)工作機(jī)構(gòu)，受本級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，大會閉會期間受本級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)；四是委員長會議或主任會議。根據(jù)我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大制度實(shí)際上是關(guān)于人民代表大會和人大常委會自身的性質(zhì)、地位、職權(quán)、 作用等方面的一系列法律規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)，主要包括人大組 第 2 頁 共 14 頁 織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內(nèi)容。認(rèn)真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關(guān)系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且決定著人大組織制度功能進(jìn)一步發(fā)揮的程度。一是人民代表大會，包括全 國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產(chǎn)生。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務(wù)的基本組織形式。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權(quán)力的色彩，而不是一種私人現(xiàn)象。 第四，權(quán)威性。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，形成了一個較為完整的人大組織結(jié)構(gòu)體系，但是其規(guī)范性、科學(xué)性和合理性程度還有待于進(jìn)一步提高。四是職責(zé)范圍交叉重疊。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統(tǒng)轉(zhuǎn)過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。由于有些代表既是執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又是權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，其雙重身份帶來了監(jiān)督工作中的矛盾。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經(jīng)過審議予以擱置或否決的例子不多。 第 9 頁 共 14 頁 健全和完善人大組織體系的思路與任務(wù)重點(diǎn) 人大組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)給人大工作和人大組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。通過不斷健全和完善人大的組織結(jié)構(gòu)與組織制度，促進(jìn)社會主義的民主政治建設(shè)，保證人大及其常委會依法充分履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，推動人大工作的發(fā)展，鞏固人大工作和民主法制建設(shè)的成就，提升人大組織建設(shè)的制度文明水平，進(jìn)一步發(fā)揮人大組織制度的潛能。 第一，要加強(qiáng)全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項(xiàng)組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項(xiàng)性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。地方 第 14 頁 共 14 頁 人大要重點(diǎn)從提高機(jī)關(guān)工作人員分析研究問題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、表達(dá)能力等五個方面著手，全方位加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍的能力建設(shè)，為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造堅實(shí)的組織條件。建立在合適人數(shù)基礎(chǔ)上的專職化是提高代表和委員素質(zhì)的 治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會組成人員的結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大代表選舉的差額數(shù)、改進(jìn)代表候選人的提名與介紹方式、加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專職制這一條件相結(jié)合，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)有關(guān) 組織方面的法律規(guī)范。如設(shè)立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題、實(shí)行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設(shè)中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。 第 11 頁 共 14 頁 人大組織建設(shè)中面臨的各種新 情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創(chuàng)新提供了很大的機(jī)遇和空間，要按照 “ 三個代表 ”的要求，認(rèn)真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創(chuàng)新的成果，加快實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的成果向制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。 （一）充分認(rèn)識人大組織建設(shè)的重要性，合理確定人大組織建設(shè)的目標(biāo)要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強(qiáng)人大組織建設(shè)對于人大工作和社會主義民主法制建設(shè)的極端重
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