5人大面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策(存儲(chǔ)版)
【正文】 14 頁(yè) 的專(zhuān)業(yè)人員比較少，在行使立法、監(jiān)督等職權(quán)過(guò)程中，難以提出有質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。五是領(lǐng)導(dǎo)干部代表過(guò)多。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創(chuàng)新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進(jìn)而在事實(shí) 上降低了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位與權(quán)威。比如憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的組成等。 人大的組織建設(shè)具有很強(qiáng)的政治性，加強(qiáng)人大的組織建設(shè)，必須從我國(guó)整個(gè)政治系統(tǒng)的高度思考問(wèn)題和對(duì)策。人大組織制度創(chuàng)新大體包括法律性組織制度創(chuàng)新和非法律性組織制度創(chuàng)新兩個(gè)方面，其中，法律性組織制度創(chuàng)新是主要的、主導(dǎo)的方面 ，非法律性組織制度創(chuàng)新是次要的、從屬的方面。相信隨著我國(guó)政治體制改革和依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這些問(wèn)題將會(huì)得到妥善的解決。在現(xiàn)階段，非常關(guān)鍵的一條，就是要正確分析和權(quán)衡各種矛盾和問(wèn)題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設(shè)中的重點(diǎn)矛盾和突出問(wèn)題。尤其是要抓緊研究制定和實(shí)施人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，還需要研究考慮最終實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人大代表和常委會(huì)委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專(zhuān)職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。由于地方人大無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)國(guó)家職權(quán)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設(shè)中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。此后，尤其是黨的十五大以后，專(zhuān)家學(xué)者和人大工作的同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題以及建立預(yù)算監(jiān)督體制問(wèn)題都作了大量的理論研究，提出 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 了相應(yīng)的意見(jiàn)建議。要通過(guò)制度創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學(xué)合理的人大組織制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)人大工作和社會(huì)主義民主法制建設(shè)在實(shí)踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設(shè)伴隨這一進(jìn)程也取得了許多重要進(jìn)展。監(jiān)督權(quán)是權(quán)力機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)主要職權(quán)，人大的監(jiān)督權(quán)具有特定的法律效力和權(quán)威，使用好這項(xiàng)職權(quán)直接關(guān)系 到社會(huì)對(duì)人大權(quán)威的認(rèn)同，也是保證國(guó)家公共權(quán)力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。從法律上和理論上說(shuō)，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)分別是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居于最上的位置，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都要受權(quán)力 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 機(jī)關(guān)的支配、監(jiān)督與制約。四代表的數(shù)量偏多。但是，在組織機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成方面仍然存在著不少問(wèn)題，有的還比較突出。有的地方人大既設(shè)有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，又設(shè)有工作委員會(huì)，有的則只設(shè)有工作委員會(huì)，數(shù)量從 1至 8 個(gè)不等。人大及其常委會(huì)行使的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，都是代表國(guó)家和人民的意志進(jìn)行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權(quán)威。人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)和人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都按照法律規(guī)定的程序，嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生。人民性是人大組織的本質(zhì)性特點(diǎn)。機(jī)關(guān)干部是常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員，其領(lǐng)導(dǎo)成員一般通過(guò)任命、選舉或競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生。由人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)或人大常委會(huì)主任、副主任和秘書(shū)長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的重要日常工作；五是工作機(jī)構(gòu)， 包括工作委員會(huì)、辦公廳、研究室等。它不同于人民代表大會(huì)制度，不涉及人大及其常委會(huì)與國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。與此同時(shí)，隨著我國(guó)民主化法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人大工作的深入開(kāi)展，人大組織建設(shè)也日益面臨著許多新情況與新問(wèn)題。 人大的組織機(jī)構(gòu)主要有五種形式。一是人大代表。具體地說(shuō)，人大組織體系的特 點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，人民性。立法是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一，人大及其常委會(huì)立法的一個(gè)重要任務(wù)就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規(guī)定的程序上升為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從而
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