5人大面臨的挑戰(zhàn)與對策-免費(fèi)閱讀
【正文】 另一方面，要加快建立培養(yǎng)一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現(xiàn)民主、法治和 科學(xué)精神，知識與年齡結(jié)構(gòu)合理，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)優(yōu)良，人員編制適中，具有較高水平的人大機(jī)關(guān)干部隊伍。 （三）正確區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，科學(xué)破解人大組織建設(shè)中的突出問題 全面研究解決人大組織建設(shè)中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力 和精心籌劃。實(shí)行會期制的問題也越來越引起人們的關(guān)注。這是人大組織建設(shè)和人大工作發(fā)展中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。歷史與現(xiàn)實(shí)充分表明，人大組織建設(shè)是我國政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而 第 10 頁 共 14 頁 且對于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化 ，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。人大監(jiān)督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督工作的監(jiān)督法，而且也是由于一些實(shí)質(zhì)性監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的缺失。但是，在實(shí)際操作中，由于國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)掌握和使用著具體、直接的權(quán)力，因而容易造成執(zhí)行權(quán)超越于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)和決定權(quán)之上，或變成游離于立法權(quán)和決定權(quán)之外的不受監(jiān)督的權(quán)力。我國各級人大代表有 300 多 萬人，具有廣泛的代表性，但代表數(shù)量過多，不便于經(jīng)常開展活動，活動的質(zhì)量與效率也受到很大影響。一是代表和 委員的知識結(jié)構(gòu)不合理。三是專業(yè)領(lǐng)域劃分過寬。權(quán)威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。地方組織法對人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置雖然沒有作詳細(xì)的規(guī)定，但是明確要求人大常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。 第二，國家性。人大機(jī)關(guān)干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。此外，還有大會主席團(tuán)和主席團(tuán)會議、特定問題調(diào)查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規(guī)組織形式。另一方面，人大組織體系是人大制度系統(tǒng)賴以運(yùn)行的組織基礎(chǔ)，從內(nèi)容上看，它主要由組織機(jī)構(gòu)和組織成員兩個部分構(gòu)成。 第 1 頁 共 14 頁 人大面臨的挑戰(zhàn)與對策 人大組織制度從 1954 年我國正式確立人民代表大會制度以來，經(jīng)過 40 多年尤其是改革開放 20 多年來的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了一套與我國政治體制相適應(yīng)、較為完整有效的人大組織體系。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進(jìn)一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應(yīng)有內(nèi)容。 人大組織成員是人大組織機(jī)構(gòu)的主體，主要由三方面的人員 第 3 頁 共 14 頁 構(gòu)成。 （二）人大組織體系的主要特點(diǎn) 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質(zhì)上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構(gòu)成和組織形式上也有著自己的顯著特點(diǎn)。人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，既是我國人民民主專政國家政權(quán)的具體組織形式，又是國家機(jī)器的重要代表和標(biāo)志。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機(jī)構(gòu)，都是這一法律精神的進(jìn)一步展開和具體化。 人大組織建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn) 人大組織體系的建立和完善，凝結(jié)和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設(shè)所取得的成就與進(jìn)展。地方人大設(shè)立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業(yè)性，實(shí)際上涵蓋的領(lǐng)域很廣。代表和委員中法律、經(jīng)濟(jì)等方面 第 7 頁 共
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