5農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)意見(完整版)
【正文】 高教育資源利用效率。全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。 （三）深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革 全面貫徹黨的教育方針，深化農(nóng)村教育改革，堅持公共教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名 制管理，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)人關(guān)，在 5 年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。推行政事分開，實(shí)行公益性職能 和經(jīng)營性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。加強(qiáng) 第 3 頁 共 10 頁 農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大對農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)的投入。 確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。 “ 十一五 ”期間，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)，基本建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制。 農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作要遵循以下基本原則： 鼓勵開拓創(chuàng)新。 穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。建立政情民意互動制度，促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化，逐步把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所承擔(dān)的行政管理職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所受委托承擔(dān)的行政執(zhí)法職能原則上上劃區(qū)縣直主管部門，也可保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位。 深化干部人事制度改革。 全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。建立和完善教職工聘用、考核制度和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測考評機(jī)制。 （四）完善縣鄉(xiāng)財政管理體制改革 繼續(xù)推進(jìn)和完善 “ 省直管縣 ” 財政管理體制改革和 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” 財政管理方式改革。按照便于征管的原則，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性。落實(shí)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政保障能力?？h級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站，或派出農(nóng)技人員。 （六）強(qiáng)化改革配套措施 第 8 頁 共 10 頁 認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法。全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，徹底摸清債務(wù)底數(shù)。繼 第 9 頁 共 10 頁 續(xù)堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 的部門責(zé)任制。 （二）認(rèn)真制定方 案。 （四）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。嚴(yán)禁從局部利益或部門利益出發(fā)阻礙改革，嚴(yán)禁陽奉陰違、弄虛作假、做表面文章。各區(qū)縣都要制定改革試點(diǎn)方案，并于 5 月底前報市審批。加強(qiáng)對村民 “ 一事一議 ” 籌資籌勞、向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、財政對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級補(bǔ)助資金等事項(xiàng)的監(jiān)管。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，區(qū)別情況，
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