【正文】 資結(jié)構(gòu)也不甚合理。面對如此復(fù)雜的辦學(xué)定位與發(fā)展目標(biāo)，需要農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)條件、辦學(xué)模式等方面做出較大的調(diào)整。 2024 年，中職學(xué)校的生均校舍面積達(dá)到了 平方米，生均擁有的計算機(jī)為 。農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域也成為地市、區(qū)縣政府投入最少的一個領(lǐng)域。2024 年國家開始實施中職教育學(xué)生資助政策， 2024 年開始對中職教育涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、農(nóng)村家庭困難學(xué)生實施免費政策， 2024年對農(nóng)村中職教育完全實施免費政策，并擴(kuò)大了獎助學(xué)金的覆蓋面 …… 這些扶持政策的實施使得農(nóng)村職業(yè)教育的生源在一定程度上有所增加。由此，職業(yè)教育資源也可以被視為促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)者職業(yè)能力提升及職業(yè)知識增長的各種有形、無形等要素的總和。 第 1 頁 共 18 頁 農(nóng)村職業(yè)教育資源配置問題及策略 摘要。當(dāng)然，資源的范疇是廣泛的，但不管是那種資源認(rèn)知體系，人、財、物三種資源是最基礎(chǔ)的教育資源，也是影響教育發(fā)展的物質(zhì)保障。但隨著中職免費政策的實施，其規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但整體經(jīng)費投入速度與規(guī)模無法跟上農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的整體步伐。顯然，在新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村職業(yè)教育需要大力提升其人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要比普通中學(xué)更多的經(jīng)費投入才能實現(xiàn)這個目標(biāo)。但這兩個方面的數(shù)字到 2024年時分別下降了 %和 %[3]。但是由于物力資源質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約了其調(diào)整與轉(zhuǎn)型。在中職學(xué)校， 2024 年，專任教師的比例占到教職工總?cè)藬?shù)的 %，其中實習(xí)實訓(xùn)教師比例為 %。農(nóng)村職業(yè)教育資源在配置過程中與城市職業(yè)教育資源是相互呼應(yīng)的，不僅如此還與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系，這三個方面是同時失衡的。第二，資源配置過程中的區(qū)域失衡。這種區(qū)域性的失衡加大了教育機(jī)會的不對等，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是軟實力特別是師資力量卻投入不多 ，部分學(xué)校、部分專業(yè)的師資呈現(xiàn)負(fù)增長的局面未能扭轉(zhuǎn)。在很多學(xué)生看來，只有實現(xiàn)了升學(xué)才可能會跳出農(nóng)門。 2024 年教育部再次明確了東部與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村之間的職業(yè)學(xué)校實施聯(lián)合招生及辦學(xué)計劃，對職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)分割化提出了具體的解決方案。盡管國家對農(nóng)村職業(yè)教育極為重視，在逐步加大對農(nóng)村職 第 10 頁 共 18 頁 教投入的同時 ，由于沒有及時改變管理體制，使得國家投入的資源不能發(fā)揮最大的效用。農(nóng)村職業(yè)教育資源的整合，關(guān)系到教育資源配置的效率，也關(guān)系到教育資源配置的均衡。由于條塊分割的客觀存在，推進(jìn)部門之間的合作辦學(xué)是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置不均衡的基本路徑。在分稅制改革的同時，財權(quán)與事權(quán)之間出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。 （二）歷史根源：城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在。第三，城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的 差異也影響了農(nóng)村職業(yè)教育資源的配置。同時，加上部分機(jī)構(gòu)行政程序僵化，導(dǎo)致其管理效率低下，影響了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的效率。 當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育資源的總量投入不足以及整體投入的質(zhì)量偏低，這是一個不爭的事實，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺，與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重不符。農(nóng)村職業(yè)教育資源整合機(jī)制涉及多 個方面，包括辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式的全方位改革，也關(guān)系到每個農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的利益，是一項多元化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，需要加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌。顯然，農(nóng)村職業(yè)教育具有較強(qiáng)的正外部性，是介入純公共產(chǎn)品與私 第 17 頁 共 18 頁 人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 。鼓勵公立學(xué)校引入民間資本，擴(kuò)大公辦院校的混合所有制比例，促進(jìn)公立學(xué)校的體制、機(jī)制改革。第三，加大對農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn) 第 18 頁 共 18 頁 有的教育資源。在市場體制建立的今天，需要通過市場化機(jī)制來改善其配置的效率，擴(kuò)大其資源增量，進(jìn)而實現(xiàn)更多的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入農(nóng)村職教體系中。在這個過程中，應(yīng)該規(guī)范對農(nóng)村職業(yè)教育有管理權(quán)的各個部門的行為，進(jìn)一步提升各個部門的資源配置的質(zhì)量與效益。具體而言：第一，充分發(fā)揮縣級職教中心的資源輻射作用。特別是教育經(jīng)費的劃撥完全是由行政部門控制，導(dǎo)致了區(qū)域之間資源配置的嚴(yán)重失衡。這種利益上的不對等使得農(nóng)村職業(yè)教育在師資建設(shè)、辦學(xué)條件等方面始終無法與城市職業(yè)教育相比，師資、學(xué)生等向城市職業(yè)教育流動就不足為奇了。二元體制的存在使得農(nóng)村教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育無法獲得穩(wěn)定的資金來源，擴(kuò)大了其資源配置失衡的整體效應(yīng)。就辦學(xué)體制看，就充分體現(xiàn)了事權(quán)與財權(quán)之間的關(guān)系。這些橫向?qū)用嫔系暮献?，對促進(jìn)資源整合有 一定的效果。農(nóng)村職業(yè)教育主要是集中在縣域范圍，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育的資源配置優(yōu)化是推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展 第 11 頁 共 18 頁 的關(guān)鍵要素。對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費支持的部門包括教育、農(nóng)業(yè)、人力資源、扶貧、水利、林業(yè)等多個主體，但這些部門之間沒有隸屬關(guān)系，各自為政的現(xiàn)象明顯，不僅造成了資源配置效率的低下，還會造成資源配置的浪費。比如在經(jīng)費支持方面，教育部要求地方政府制定專項預(yù)算，補(bǔ)貼中職學(xué)校因聯(lián)合招生出現(xiàn)的學(xué)生差額；要求對聯(lián)合招生規(guī)模較大的中職學(xué)校實施補(bǔ)貼制度。如此，一方面大量的農(nóng)村中職學(xué)校的學(xué)生抱著升學(xué)的目的來接受教育，即便是涉農(nóng) 專業(yè)的學(xué)生也不