【正文】 ，快速增長(zhǎng)階段。四是對(duì)主要糧食品種實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，起到了抑制糧食價(jià)格下跌和穩(wěn)定農(nóng)民收入的效果。近年來，根據(jù)省委、省政府建設(shè)勞務(wù)大省的戰(zhàn)略部署，各級(jí)黨委、政府以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和科學(xué)種養(yǎng)能力為目標(biāo)，組織實(shí)施了農(nóng)民科技培訓(xùn)、 “ 陽光工程 ” 、扶貧 “ 雨露計(jì)劃 ” 、新型農(nóng)民培訓(xùn)等工程，全方位、多層次提升了農(nóng)民的文化水平和技能，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)農(nóng)民增收，尤其是農(nóng)民獲得工資性收入的重要渠道。按照省委、省政府堅(jiān)持做大做強(qiáng)草食畜牧業(yè)的要求，各地重視種草養(yǎng)殖，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，狠抓優(yōu)質(zhì)畜禽保護(hù)和良種培育，認(rèn)真落實(shí)中央扶持生豬、奶牛生產(chǎn)的一系列政策措施，近年來草食畜牧業(yè)保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。農(nóng)民增收不再是一個(gè)單純的農(nóng)業(yè)問題，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合反映。正如中央指出的，農(nóng)業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)；農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，必須扶持。設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)比重低，且主要集中在蔬菜生產(chǎn)上。農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)少，在多數(shù)地方只有農(nóng)村信用社一家為農(nóng)民服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)又普遍強(qiáng)調(diào)信貸資金的抵押、擔(dān)保，操作規(guī)程與農(nóng)村實(shí)際不相適應(yīng)，加之農(nóng)民本身抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，信用狀況沒有保障，難以取得貸款。農(nóng)民專業(yè)合作組織 4281個(gè)，參加合作組織的農(nóng)民會(huì)員 103萬人，占農(nóng)民總數(shù)的 %，而且大多以 “ 松散合作 ” 為主，利益分配機(jī)制不規(guī)范，管理制度形同虛設(shè)，發(fā)揮作用有限。由于文化素質(zhì)低、技能單一、觀念滯后等原因，我省多數(shù)打工農(nóng)民主要從事的是拆遷、挖煤、修路、摘棉花等粗重簡(jiǎn)單勞動(dòng)，收入相對(duì)較 第 11 頁 共 21 頁 低。這些重大投入，必將為改善 第 12 頁 共 21 頁 我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件發(fā)揮重大作用。多年來，我省堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，省委、省政府出臺(tái)了一系列重大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策和規(guī)劃，開展了 4000 多項(xiàng)次新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，形成了高產(chǎn)模式栽培、立體種植技術(shù)、全膜玉米覆蓋、測(cè)地配方、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)化等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。 （五）農(nóng)村金融服務(wù)正在改善， “ 三農(nóng) ” 信貸環(huán)境將逐步寬松。因此，要繼續(xù)緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需、重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，加大力度爭(zhēng)取國(guó)家政策的扶持和項(xiàng)目支持，為農(nóng)民增收奠定新的基礎(chǔ)。 大力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）構(gòu)建多元化的投資主體，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引向市場(chǎng)化機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過有效的引導(dǎo)和推動(dòng)， 充分激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展活力。既要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，保障耕地占補(bǔ)平衡，保證糧食總產(chǎn)，又要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，那一方面的偏廢都將影響農(nóng)民增收。 2024年支農(nóng)資金總額為 億元，比 2024 年下降 %，年均降幅%。這就是說，三年間，中央投入在以每年 %的比率增加，而省級(jí)財(cái)政投入和市縣配套資金分別以每年 %和 29%的比率減少。生態(tài)環(huán) 第 20 頁 共 21 頁 境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中，廣大農(nóng)民是行動(dòng)者，也是直接受益者，決定了農(nóng)民是增收的主體。通過嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大市場(chǎng)、大流通 （ 1）著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，建立政府 “ 三農(nóng) ”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。做好農(nóng)民工就業(yè)的公 共服務(wù)工作，加大工資支付、勞動(dòng)監(jiān)督檢查工作力度，加快解決農(nóng)民工子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實(shí)提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。富裕農(nóng)民的根本措施是減少農(nóng)民。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社正在擴(kuò)大改革試點(diǎn)，增加授信額度，放寬審批權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的功能；郵政儲(chǔ)蓄資金正逐步返還農(nóng)村，用 于支農(nóng)信貸投放；對(duì)涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社，執(zhí)行相對(duì)較低的存款準(zhǔn)備金率，允許部分農(nóng)村信用社提前支取特種存款，增加春耕旺季信貸資金來源。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到 85%以上，畜禽良種化程度達(dá)到 65%以上。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是拉動(dòng)農(nóng)民增收的重要因素，農(nóng)民增收較快的年份多與價(jià)格上漲密切相關(guān)。 三、我省農(nóng)民增收的有利條件 我們?cè)谡{(diào)研后分析認(rèn)為，從當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展看，今后一個(gè)時(shí)期，是我省農(nóng)產(chǎn)品供給總體偏緊、價(jià)格高位運(yùn)行的時(shí)期，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大、農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng)的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村人口不斷減少的時(shí)期，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步加快、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收支撐能力日漸提升的時(shí)期，為此也將是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要時(shí)期。加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)型、農(nóng)產(chǎn)品基地帶動(dòng)型、專業(yè)合作社帶動(dòng)型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和 “ 龍頭企業(yè) +基地 +專業(yè)合作組織 +農(nóng)戶 ” 的經(jīng)營(yíng)形式已非常普遍。 （三）農(nóng)村市場(chǎng)仍在發(fā)育初期，農(nóng)產(chǎn)品流通不發(fā)達(dá)。同時(shí)，人均水資源量不到全國(guó)平均水平的 1/2，耕地畝均水資源量約為全國(guó)平均水平的 1/4，而且水資源的利用率不足 50