5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制幾點思考(完整版)
【正文】 動搖，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，以多種形式進行流轉(zhuǎn)。 五是加大資金扶持，進一步解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營資金匱乏問題。土地是個定量，千方百計減少農(nóng)民，是搞好土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。 七是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律保障缺乏。很多農(nóng)民一直是靠天吃飯，以地為生存保障。 六是土地流轉(zhuǎn)的管理和保障措施滯后。 ” 以根本大法形式明確了農(nóng)村 第 5 頁 共 14 頁 土地的集體所有權(quán)。其次是缺乏促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化機制。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量少，對土地流轉(zhuǎn)拉動不足。土地隱性撂荒現(xiàn)象較為普遍，特別是為 了 “ 占地 ” 而在承包地象征性地疏植莊稼的隱性撂荒現(xiàn)象十分普遍。 四是互換。 一是轉(zhuǎn)包。 一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 近年來，全市各地的土地流轉(zhuǎn)，如點點星火，初有燎原之勢。 三是租賃。 一是土地流轉(zhuǎn)總量不大。農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)模化推動力量不足。首先是沒有形成農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機制。如土地流轉(zhuǎn)收益一定幾十年不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的發(fā)展得到相應(yīng)增長。 五是缺少扶持政策。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為一種正常現(xiàn)象，由于缺乏規(guī)范上述行為的政策法規(guī)和有效的組織形式，致使不規(guī)范的 流轉(zhuǎn)承包合同潛在著大量的糾紛問題，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)收入拿不到或土地新增收不到合理分配，企業(yè)和大戶擔(dān)心自然災(zāi)害和市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)保險還僅限于能繁母豬、奶牛等生產(chǎn)成本保險，市場風(fēng)險小、高效經(jīng)濟作物，其它種養(yǎng)項目還是空白。要進一步提高廣大干部群眾對當(dāng)前農(nóng)村土地流 第 8 頁 共 14 頁 轉(zhuǎn)重要性和必要性的認識，把加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地利用效率，增加農(nóng)民收入的一件大事來抓，擺上農(nóng)村工作的重要日程，要教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，防止寧肯撂荒也要守著幾畝地的僵化思想，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)和服務(wù)，有效推動 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。六是加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息化服務(wù)水平。在土地流轉(zhuǎn)初始階 段，加強組織引導(dǎo)和政策引導(dǎo)是必不可少的措施。三是通過公司、合作組織、業(yè)主、農(nóng)戶的共同投入解決資金問題。 建議出臺有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，承認集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法地位，開放農(nóng)村建設(shè)用地的一級市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地按自愿、平等、有償原則以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、置換、作價出資或者入股、合作或聯(lián)營等方式流轉(zhuǎn)；開放抵押、再轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn) 租等農(nóng)村建設(shè)用地的二級市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)連同地面附屬物作為抵押物；建立房地合一制度、內(nèi)部優(yōu)先與集體表決制度、流轉(zhuǎn)登記制度、價格指導(dǎo)與保護制度、用途管制制度。在政策上給予優(yōu)惠，在法律地位上給予明確，在資金上給予扶持，在有條件的地方設(shè)立農(nóng)村土地交易中心或托管中心等組織，加強對農(nóng)用地的分等定級工作，建立以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益逐步增長的土地流轉(zhuǎn)價格體系。鼓勵社會資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承接、承租土地，領(lǐng)辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，同等享受農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。 十一是要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。因此，只有進一步完善社會保障體系，做好農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的社保工作，使農(nóng)民一旦離開土地也不再有生存上的后顧之憂，才能有效地促進土地流轉(zhuǎn)的實施，并最終促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時確保社會的穩(wěn)定。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以法律的形式固定下來，真正做到有法可依、有法必依、違法必究。 第 13 頁 共 14 頁 加快建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險機制。 以土地置換的方式促進農(nóng)民向小城鎮(zhèn)或農(nóng)民新村轉(zhuǎn)移。 六是堅持政策和法
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