5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融制度研究(完整版)
【正文】 一家庭單位生產(chǎn)模式無力與國(guó)際農(nóng)業(yè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重沖擊了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。任何工業(yè)化必然要沖擊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，即使加入 tpp 日本依然是世界上農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最高的國(guó)家，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)和改良農(nóng)業(yè)積極性就會(huì)下降，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)就會(huì)下降。根據(jù)最新公布的全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)人口普查報(bào)告， “ 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡35歲及以下的 6023萬人，年齡在 36至 54歲之間的 14848萬人，年齡 55 歲及以上的 10551 萬人。我國(guó)農(nóng)村金融體系缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是缺乏外部資金支持，另一個(gè)自主資金籌集能力不足。 1961 年的《農(nóng)業(yè)基本法》對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化予以支持，建立農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼，大工程完全政府出資，中小工程補(bǔ)貼程度不同，對(duì)土壤改良、農(nóng)業(yè)開發(fā)、耕地水旱改作等方面補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)信貸解決了小農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械和生產(chǎn)資料時(shí)的困境。美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目包括產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款，前者幫助農(nóng) 第 7 頁 共 11 頁 民改良土地、擴(kuò)建農(nóng)場(chǎng)、建造農(nóng)業(yè)設(shè)施等等，貸款直接金額不得超過 30 萬美元，還款期最長(zhǎng) 40 年，但農(nóng)家信貸管理局可以額外幫助提供同等額度 的擔(dān)保貸款。土地關(guān)系決定產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，參考日本《農(nóng)地法》的經(jīng)驗(yàn)逐步開放對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的限制，為土地租賃和流轉(zhuǎn)限制松綁。 。國(guó)家應(yīng)該支持國(guó)有科研單位、民間農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和大學(xué)農(nóng)業(yè)院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科學(xué)研究，并且免費(fèi)向農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的信息。充分利用民間建立金融合作組織， 并且通過引入保險(xiǎn)政策的方式吸引農(nóng)民參加，將農(nóng)村傳統(tǒng)借貸的資金引入到合作金融領(lǐng)域當(dāng)中。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融發(fā)展最大的問題就是農(nóng)業(yè)金融項(xiàng)目專項(xiàng)貸款落實(shí)不到位，比如利用三戶聯(lián)保騙取資金，甚至利用合作社優(yōu)惠政策套取資金，所以必須要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信貸部門的監(jiān)督。同時(shí)在農(nóng)村建立征信系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)貸款黑名單管理。鼓勵(lì)農(nóng)民自由組建合作社籌資，并且按照股權(quán)分配利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行企業(yè)化管理，但給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)過剩時(shí)，政府可以通過購(gòu)買農(nóng)民剩余農(nóng)產(chǎn)品的方式援助發(fā)展中國(guó)家，或者加工成食品、飼料銷售。因此國(guó)稅體系必須進(jìn)行系統(tǒng)改革。農(nóng)業(yè)立法應(yīng)注重農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和穩(wěn)定，著眼于供求關(guān)系，制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易援助方面的法律，立足于擴(kuò)大出口，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品小額信貸公司立法監(jiān)管，以穩(wěn)定供求協(xié)助銷售。美國(guó)重點(diǎn)以土地為抵押進(jìn)行擔(dān)保貸款，農(nóng)具、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品都可以作為貸款抵押物。日本農(nóng)業(yè)金融系統(tǒng)包括兩部分，一個(gè)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)（執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的部門），另一個(gè)是基層農(nóng)協(xié)金融部（面向農(nóng)戶、自負(fù)盈虧）、縣信用農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)（協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全縣信貸資金）、全國(guó)農(nóng)林中央金庫(kù)（統(tǒng)籌農(nóng)協(xié)資金、調(diào)節(jié)政府和其他金融機(jī)構(gòu)信貸）。建設(shè)保險(xiǎn)基金，比如建立“ 稻作安定經(jīng)營(yíng)基金 ” ，農(nóng)戶出稻作基準(zhǔn)價(jià)格 2％的資金，政府出 6％，該保險(xiǎn)政策類似于世界貿(mào)易組織的 “ 綠箱政策 ” 。農(nóng)村信用社支農(nóng)力度不夠，郵政儲(chǔ)蓄吸收存款卻不愿用于農(nóng)業(yè)，小貸公司也不愿意支持風(fēng)險(xiǎn)高收益低的農(nóng)業(yè)。該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的只有 %在是大專以上學(xué)歷，%的人是初中以下，而其實(shí)他們當(dāng)中多數(shù)人雖然填
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