4論煙草專賣零售行政許可的問題及對策(完整版)
【正文】 法條款比較細(xì)化、規(guī)定比較具體，比較易于操作，相對減少了隨意性，為煙草專賣部門提高行政許可水平，鞏固煙草專賣制度、樹立行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會形象打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。如新辦法采取了以煙草專賣行政許可實(shí)施程序?yàn)橹黧w的框架。特別是剛剛于今年 2 月 5 日由國家發(fā)展和改革委員會公布，并于今年 3 月 7 日施行的《煙草專賣品許可證管理辦法》進(jìn)一步完善了煙草專賣行政許可制度。本文針對在零售許可證審批、許可證事后監(jiān)管等方面存在的幾個問題，提出一 些對策及解決的辦法，以進(jìn)一步維護(hù)國家利益和行政許可相對人權(quán)利，提高煙草專賣零售行政許可水平。 關(guān)鍵詞：煙草專賣零售行政許可完善建議 行政許可即通常所指的行政審批，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的一個具體行政行為。但執(zhí)行新《煙草專賣品許可證管理辦法》過程中，筆者通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在許可證審批、許可證事后監(jiān)管等方面存在不少難點(diǎn)問題，如果處理不當(dāng)，將會產(chǎn)生行政不行為和行政亂作為現(xiàn)象的發(fā)展，將對行政許可相對人權(quán)利造成損害，同時也會產(chǎn)生一定的社會負(fù)面影響。新辦法的實(shí)施程序部分包括第二章、第三章和第四章，第二章主要規(guī)定了申請的主體、方式、類型、條件、公示、受理等，第三章規(guī)定了審批期限、決定、不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形、許可情況公開、許可證期限等，第四章規(guī)定了使用煙草專賣許可證的各 種情況。 二、煙草專賣零售行政許可存在的幾個問題 新的《煙草專賣許可證管理辦法》的施行成效如何。 “ 有與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場所 ” 中的經(jīng)營場所的界定，在實(shí)際操作中有一定的困難。如有些煙草專賣局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可，有些煙草專賣局下屬部門專賣管理所越權(quán)行使許可權(quán)等。為此，煙草專賣行政部門要以行政許可法的精神統(tǒng)領(lǐng)零售許可證管理，以行政許可法的要求檢驗(yàn)零售許可證管理，在更新觀念、創(chuàng)新制度、改進(jìn)方法的同時，要注重解決好以下幾個方面的問題，以鞏固煙草專賣行政許可制度，進(jìn)一步提高零售許可證管理水平。 “ 國家發(fā)展和改革委員會令第 51 號 ” 明確授權(quán)縣級煙草行政管理機(jī)關(guān)制定合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件的具體要求?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第 51 號）第十四條第 （二）項(xiàng)規(guī)定。筆者認(rèn)為，通過劃分經(jīng)營區(qū)和住所區(qū)的界線是解決當(dāng)前農(nóng)村卷煙零售戶中普遍存在的利用住宅場所來經(jīng)營卷煙的問題的一個有效方法，具體一定的可操作性。如 XX 省，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，上海常住人口為 ，外來人口為 400萬人，吸煙率為 %， 第 11 頁 共 15 頁 吸煙人群中人均日吸煙約為 支。作為享有行政許可權(quán)的縣煙草專賣局，縣局應(yīng)嚴(yán)格按照許可受理、許可審查、審核 第 12 頁 共 15 頁 批準(zhǔn)、許可決定工作程序，明確規(guī)定由中心管理所對提交的行政許可申請書及相關(guān)材料進(jìn)行初步審查，符合條件的，予以受理并作出受理決定。 加強(qiáng)對煙草專賣行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。在具體監(jiān)督檢查中，要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的，要堅(jiān)決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這些情況造成了許可資源的浪費(fèi)，處理上又缺乏依據(jù)，筆者建議，增加一定期限內(nèi)不經(jīng)營或者關(guān)門閉店找不到持證人或收不回許可證的，在行政許可沒有在法定期限內(nèi)前來申請延續(xù)，又無法收回許可證的，由煙草專賣行政許可機(jī)關(guān)注銷其行政許可的措施。加強(qiáng)煙草專賣許可證制度管理，不僅是《煙草專賣法》立法宗旨要求，更體現(xiàn) 第 15 頁 共 15 頁 了當(dāng) 前社會法治與人權(quán)觀念的發(fā)展趨勢和潮流。 加強(qiáng)煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管。應(yīng)將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范本通過 第 13 頁 共 15 頁 各種方式予以公示，確保行政許可的有關(guān)事項(xiàng)公開、透明。對專賣管理
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