4煤礦安全生產(chǎn)法治化研究(完整版)
【正文】 律約束力明顯不足，對(duì)于實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的法治化難以起到實(shí)質(zhì)性作用。因此，實(shí)踐 中只能遵循《礦山安全法實(shí)施條例》（以下稱《實(shí)施條例》）或者地方性實(shí)施辦法。我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)立法起步較晚，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以《憲法》為根基，以《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》為主干，以《國(guó)刑法》《勞動(dòng)法》等為補(bǔ)充，包含《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等行政規(guī)章在內(nèi)的法律體系。如，缺乏完善的煤炭生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適應(yīng)安全生產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度等。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的煤炭安全生產(chǎn)法律監(jiān)管還存在以下問(wèn)題： 。由于對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管、人事監(jiān)管以及環(huán)境監(jiān)管分由不同的部門(mén)進(jìn)行，再加之不同部門(mén)之間缺乏有效溝通，容易導(dǎo)致各管理機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不清，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或相互推諉的情況。也就是說(shuō)，由各地政府通過(guò)控制許可證的方式來(lái)控制煤炭企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入，由此導(dǎo)致權(quán)力尋租，出現(xiàn) “ 官煤勾結(jié) ” 。礦點(diǎn)過(guò)多、過(guò)濫，政府監(jiān)管難度隨之增大。因此，從礦主到管理人員的安全意識(shí)都較為缺乏，對(duì)于礦工的安全生產(chǎn)教育更是無(wú)從談起。完善煤礦企業(yè)的準(zhǔn)入制度，可以從以下兩方面入手： 。建議將繳納 風(fēng)險(xiǎn)抵押金作為煤礦企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的一項(xiàng)基本條件。 ① 首先，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要保持和當(dāng)?shù)卣莫?dú)立性，應(yīng)該采用垂直的監(jiān)察管理體制，不受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)。最后，要實(shí)行檢查人員與礦山設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制度。 。 （四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制意識(shí)教育。最 后，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《 XX 省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究辦法》及《 XX 省人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)的意見(jiàn)》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全事故問(wèn)責(zé)制度。 XX省 XX 縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦占到 90%以上，很多小煤礦的開(kāi)采，一開(kāi)始資金就沒(méi)有到位，一旦出現(xiàn)事故，必然會(huì)出現(xiàn)資金緊缺，無(wú)論是不能及時(shí)救治還是礦主直接跑路放棄救治，最終傷害的都是礦工的利益，礦工無(wú)奈之下，只有求助于政府。建議修改《煤炭法》，將以前歸于地方政府的權(quán)力收歸中央統(tǒng)一 第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 管理，提高煤礦企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。 二、依法治國(guó)背景下煤礦安全生產(chǎn)法治化的實(shí)施路徑 （一）加快完善煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)立法。此外，這也會(huì)影響煤礦整體的開(kāi)發(fā)與布局。還規(guī)定了要有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備人員，而 “ 合理 ” 本身就是一個(gè)價(jià)值判斷。根據(jù)《煤炭法》的規(guī)定，開(kāi)辦煤礦企業(yè)，必須依法向煤炭管理部門(mén)提出申請(qǐng)，依照本法規(guī)
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