4林場森林資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對策(完整版)
【正文】 烽、開陽三縣和白云、烏當(dāng)兩區(qū)以及黔南州 XX 縣區(qū)。依法加強(qiáng)對國有林場的森林資源資產(chǎn)管理和體制建設(shè)意義重大 ’amp。 ２扎佐林場森林資源資產(chǎn)管理中存在的問題和矛盾 建場五十多年來，通過幾代林場人的艱辛勞作，林場為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、木材供應(yīng)作出了巨大貢獻(xiàn)，取得很好的成效。當(dāng)時(shí)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體或個(gè)人對森林資源資產(chǎn)的訴求權(quán)利意識不強(qiáng)等因素，未引起林業(yè)主管部門和林 第 3 頁 共 10 頁 場的重視。林區(qū)在經(jīng)營管理過程中，難免與眾多集體土地、農(nóng)田經(jīng)營者發(fā)生糾紛和矛盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)追求強(qiáng)縣（區(qū)）戰(zhàn)略，各種類型的企業(yè)紛紛上馬，導(dǎo)致了土地緊張，一些地方政府就想在林地上下功夫、打主意，先是不經(jīng)過林業(yè)主管部門或森林生產(chǎn) 經(jīng)營單位同意，對片區(qū)（包括林地在內(nèi)）作超大范圍的總體規(guī)劃，然后分步實(shí)施，美其名為林業(yè)要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)、作服務(wù)；更有甚者，采取先上車后補(bǔ)票的辦法占用林地。必須做到：一是按照《森林法》的規(guī)定，由縣級人民政府統(tǒng)一換發(fā)所有涉及森林資源資產(chǎn)的證書為《中華人民共和國林權(quán)證》，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范為統(tǒng)一法定依據(jù)，確保所有者的絕對權(quán)利；二是對爭議林地按照《林地林木爭議處理辦法》的規(guī)定，由地方人民政府調(diào)解處理；三是對一山多證，證地不符，林相不對的林地 ，由地方人民政府組織相關(guān)部門認(rèn)真核查，及時(shí)裁定；四是積極引導(dǎo)林地爭議雙（多）方向人民法院提起訴訟確定權(quán)屬。對于破壞林地立案的標(biāo)準(zhǔn)，省、州（市）、縣（區(qū)、市）所在地城市的３３３５ｍ２的公益林與邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的３３３５ｍ２的公益林，應(yīng)依據(jù)誰的功能較大、誰 的效益較高來做恰當(dāng)處理，以示區(qū)別。３ .４ .２建立森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)并形成規(guī)范建制從國家層面到基層一線形成一條系統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制，對在國有林場經(jīng)營過程的植樹造林、撫育、采伐等活動(dòng)中制定監(jiān)督約束機(jī)制，并且指導(dǎo)實(shí)施。還要密切與林業(yè)院校配合以定向招生、定向培養(yǎng)的方式，使國有林場和學(xué)校有效對接，逐步解決人才短缺問題，改變目前這種畢業(yè)生就業(yè)難、國有林場缺人才的局面。上級監(jiān)督管理部門對下屬各機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，監(jiān)督國有林場的經(jīng)營管理，在現(xiàn)有機(jī)制中，應(yīng)特別注重森林資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的監(jiān)督。 ３ .３建立合理利用和開發(fā)森林資源資產(chǎn)的體制 森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣的作用，同時(shí)也有靜 第 8 頁 共 10 頁 心養(yǎng)神養(yǎng)性的休憩作用，寧靜和多姿多彩的森林風(fēng)景，是運(yùn)動(dòng)和放松身心的最佳環(huán)境。但是在隊(duì)伍建設(shè)方面，缺乏靈活性。目前，林場的性質(zhì) “ 五花八門 ” ，有全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、企業(yè)、半企業(yè)、聯(lián)營等等，由于投入不同，林場人員的收入差距較大，對森林資源資產(chǎn)管理的主動(dòng)性 和積極性也明顯不同，管理效率受到 第 6 頁 共 10 頁 影響。森林防火、森林病蟲害防治、林木盜伐、毀壞林地開荒、開礦等方面，需要與１２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，形
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