【正文】 第 3 頁(yè) 共 10 頁(yè) 場(chǎng)的重視。依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)管理和體制建設(shè)意義重大 ’amp。１９８０年，開(kāi)展了集體山林的 “ 林業(yè)三定 ” 工作。如果各級(jí)政府分管林業(yè)具體工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)待生態(tài)發(fā)展、生態(tài)需求、林業(yè)建設(shè)的重要性和必要性方面的看法不相同，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，就難免會(huì)造成在資源資產(chǎn)管理工作的協(xié)調(diào)方面跌宕起伏、忽冷忽熱的局面，無(wú)法達(dá)成森林資源資產(chǎn)管理社會(huì)擔(dān)責(zé)的共識(shí)。扎佐林場(chǎng)自１９８４年森林公安隊(duì)伍建立以來(lái)，隊(duì)伍里的人員很少變動(dòng)，新鮮血液很少，一是人員嚴(yán)重不足，沒(méi)滿編運(yùn)行；二是年齡偏大，新進(jìn)人員很少；三是缺少交流、輪換機(jī)制，隊(duì)伍嚴(yán)重出現(xiàn)厭倦現(xiàn)象，進(jìn)取心不足。３ .４ .３賦予森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的行政處罰權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員除切實(shí)履行經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督外，在具體經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)失誤、造成損失、影響面廣的行為和人員應(yīng)有行政處罰權(quán)，從立法上可以進(jìn)行約定、賦予權(quán)力，使具體實(shí)施管理者自我約束和相互約束，起到直接的監(jiān)督警示作用，使森林資源資產(chǎn)管理的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都受到監(jiān)督，避免出現(xiàn)個(gè)人主觀意志主宰一切的局面出現(xiàn)。為此必須堅(jiān)持依法治林、依法治場(chǎng)、依法管理國(guó)有森林資源資產(chǎn)，并且接受森林資源資產(chǎn)方面的監(jiān)督管理，才能確保森林資源資產(chǎn)的安全。為做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，保障資源安全。 ２ .２林場(chǎng)與周邊社會(huì)關(guān)系復(fù)雜 由于國(guó)有 林場(chǎng)的特性，往往與集體村寨、農(nóng)地、農(nóng)田相互交錯(cuò)、縱橫交替，如扎佐林場(chǎng)所轄林區(qū)，就涉及自然村５４個(gè)，自然組２００多個(gè)，林區(qū)周邊社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。森林覆蓋率８８ .６％，林木蓄積３２ .４萬(wàn)立方米?，F(xiàn)有在冊(cè)職工４３１人（其中在職職工１４８人，離退休職工２８３人），臨聘護(hù)林承包人員４８人。具體體現(xiàn)為：一山多證現(xiàn)象并強(qiáng)行占地，即林場(chǎng)與村、組集體或個(gè)人雙方都持有同一山林的林權(quán)證，村民據(jù)證占地；二是林場(chǎng)持有林權(quán)證，村、組集體或 個(gè)人沒(méi)有林權(quán)證，而村民認(rèn)為有爭(zhēng)議，并聚眾強(qiáng)行占地；三是雙方都沒(méi)有林權(quán)證，雖然一直由林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，村民也聚眾強(qiáng)行占地。３ .１ .２明晰森林資源資產(chǎn)權(quán)屬加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰，否則管理起來(lái)困難重重。同時(shí)可以合理規(guī)劃利用森林中空地、殘次林地、插花地建設(shè)一些利于地方經(jīng)濟(jì)、既環(huán)保又高效的企業(yè)，讓森林的生態(tài)效果與工業(yè)發(fā)展相輝映襯，達(dá)到解決地方政府在工業(yè)發(fā)展用地方面的瓶頸問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)既要金山銀山，又要綠水青山的目標(biāo)，使合理開(kāi)發(fā)利用森林資源成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、加強(qiáng)研討交流、組織實(shí)地考察等方式，加強(qiáng)對(duì)在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高綜合素質(zhì)。在使用法律條款方面，要易于操作，方便執(zhí)行。在工資待遇方面也一直處于低收入水 平，在績(jī)效工資改革以后，職工工資才有了保障，但林場(chǎng)職工的其它福利，如目標(biāo)考核獎(jiǎng)，公積金、增量、存量補(bǔ)貼等方面，仍然與同地區(qū)的其他人員相差較大。當(dāng)時(shí)，村集體或個(gè)人持有《集體山林所有證》或《社員自留山證》的森