【正文】 業(yè)制度，落實(shí)有利于勞動(dòng)者進(jìn)城打工、外出務(wù)工的靈活就業(yè)政策，積極推行靈活多樣的就業(yè)形式。確保廣大勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助、 ****的基本要求。要解決勞動(dòng)關(guān)系問題，必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把勞動(dòng)關(guān)系工作列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。農(nóng)村富余勞動(dòng)力普遍缺乏創(chuàng)業(yè)能力，勞動(dòng)技能低，就業(yè)觀念也較 第 5 頁共 18 頁為落后，培訓(xùn)任務(wù)十分繁重；勞動(dòng)輸出的集約化和組織化程度仍較低，就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)離制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求還有較大的差距。讓勞務(wù)輸出反哺農(nóng)村發(fā)展，成為 新農(nóng)村建設(shè)的有生力量，同時(shí)解決留守老人、留守兒童問題，促進(jìn)該鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村和諧發(fā)展。一些地區(qū)地下礦山、石油化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域缺乏科學(xué)發(fā)展、安全 發(fā)展理念，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全監(jiān)管存在差距，重特大安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人身安全，給社會(huì)帶來很多社會(huì)問題。 二、勞務(wù)輸出存在的問題 （一）打工者普遍文化素質(zhì)較低。截止 20**年 3 月， 第 2 頁 共 23 頁 該鎮(zhèn)輸出勞動(dòng)力 3571人，就地轉(zhuǎn)移 1189人。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。 20**年鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為 6434 元，其中勞 務(wù)收入占農(nóng)民收入的 %，經(jīng)營(yíng)性收入占 %、財(cái)產(chǎn)性收入占 %、轉(zhuǎn)移性收入占 %，農(nóng)村勞務(wù)輸出已成為鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。 （三）務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲。 （三）個(gè)人權(quán)益缺乏保障。以農(nóng)業(yè)局、科技局、農(nóng)工部等部門組織的 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動(dòng)為契機(jī)，學(xué)習(xí)務(wù)工人員工作注意事項(xiàng)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等相關(guān)政策；依托縣人社局、就業(yè)局、扶貧局、職中等部門和工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等團(tuán)體，多形式、多渠道開展茶藝、科管、蠶桑、家政服務(wù)等職業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、 “ 訂單式 ” 技能培訓(xùn)；向縣政府爭(zhēng)取農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作。 二、面臨的形勢(shì) 第 6 頁 共 23 頁 當(dāng)前，我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展面臨諸多新的機(jī)遇和有利條件，主要是：中央和省委對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系提出了明確的要求，把促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)家實(shí)行的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，把擴(kuò)大就業(yè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，把做好再就業(yè)工作作為解決困難群眾生活生產(chǎn)問題的一項(xiàng)重要工作，把建立社會(huì)保障制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分之一，作出了一系列重大決策和重要部署，為勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展指明了方向；各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想逐步轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提 高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，使勞動(dòng)保障事業(yè)的地位和作用越來越受到社會(huì)各方的重視；隨著全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革工作的逐步深化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，依法治市工作的不斷推進(jìn)，有利于勞動(dòng)保障部門依法行政、規(guī)范管理；各級(jí)勞動(dòng)保障部門在改革實(shí)踐中逐步積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)保障事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，為進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 三、積極采取措施，加快發(fā) 展步伐 （一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思想觀念 面對(duì)新的形勢(shì)和問題，我門要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌指導(dǎo)勞動(dòng)保障工作，進(jìn)一步創(chuàng)新我們的思想觀念。 樹立構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是維護(hù)廣大人民群眾最根本利益的觀念。尤其是要把再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策落到實(shí)處，積極采取措施，突破小額擔(dān)保貸款、公益性崗位開發(fā)、 “ 一幫一 ” 幫扶機(jī)制落實(shí)難的問題。制訂和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)則，規(guī)范非公益性的職 業(yè)中介組織，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)正常運(yùn)行秩序。一是加大辦學(xué)體制改革力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，積極發(fā)展技工教育產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)辦學(xué)權(quán)與所有權(quán)分離的改革，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來我市合作辦學(xué) ；二是積極推進(jìn)課程、教材改革，建立包括國(guó)家課程、地方課程和 第 12 頁 共 23 頁 第 9 頁共 18 頁學(xué)校課程在內(nèi)的、面向二十一世紀(jì)的新的課程體系，逐步形成一批內(nèi)容新、水平高、實(shí)用性強(qiáng)的精品教材；三是開展特色品牌專業(yè)培訓(xùn)。 “ 四清 ” 即：一是清楚每個(gè)村勞動(dòng)力的現(xiàn)有狀況，包括文化狀況、技能狀況、年齡狀況、男女比例狀況等 情況。 “ 三促進(jìn) ” 即：一是促進(jìn)就地就業(yè)。以全方位、多層次、靈活多樣的方式加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)宣傳工作，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)。堅(jiān)持保障與預(yù)防相結(jié)合的原則，鞏固發(fā)展工傷保險(xiǎn)，積極發(fā)展工傷（職業(yè)?。┛祻?fù)事業(yè)；盡快建立生育保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)；完善養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放辦法，加快離退休人員與原企業(yè)分離；積極探索離退休人員以社區(qū)為依托的社會(huì)化管理服務(wù)模式。重點(diǎn)抓好一個(gè)數(shù)據(jù)中心，勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)二個(gè)子系統(tǒng)，一個(gè)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 加強(qiáng)資源整合。四是整合技術(shù)、人才。 （五）建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)工資分配監(jiān)控指導(dǎo)體系 完善最低工資保障制度，探索建立分地區(qū)、分行業(yè)、分工種的結(jié)構(gòu)性最低工資制度；協(xié)調(diào)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn) 與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步增加低收入居民的工資收入水平。 進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。 切實(shí)推進(jìn)依法行政，建立健全行政執(zhí)法程序制度與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。上級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)辦案程序進(jìn)行監(jiān)督，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作目標(biāo)考評(píng)制度，改善勞動(dòng)保障監(jiān)察辦公條件和物質(zhì)裝備，提高執(zhí)法監(jiān)察效率。建立健全勞動(dòng)保障工作預(yù)測(cè)預(yù)警體系，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境分析，根據(jù)勞動(dòng)保障宏觀調(diào)控指標(biāo)開展預(yù)測(cè)預(yù)警工作，進(jìn)一步做好對(duì)勞動(dòng)保障工作運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)警情，并提出相應(yīng)的調(diào)控措施，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的安全、有序運(yùn)行。 第 18 頁共 18 頁 。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大和社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)的重視、支持，爭(zhēng)取財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)投入，同時(shí)想方設(shè)法拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，多方 面、多形式籌集事業(yè)發(fā)展資金。計(jì)劃必須根據(jù)國(guó)家和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)與政策，符合本地區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的實(shí)際和發(fā)展規(guī)律，突出計(jì)劃