3經(jīng)濟區(qū)發(fā)展稅收調(diào)研報告(完整版)
【正文】 利于 **北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，也不利于培育中小企業(yè)的發(fā)展。 **的礦產(chǎn)、能源資源非常豐富，是全國 10個重點有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，但我國現(xiàn)行資源稅法不利于 **北部灣經(jīng)濟區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢。盡管新的企業(yè)所得稅明確了實行 “ 產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔 ” 的稅收優(yōu)惠體系，但在《國務院關(guān)于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》中仍然繼續(xù)保留了較多的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，如對設在特區(qū)的企業(yè)等。而且新的企業(yè)所得稅法實施以后，能享受按 15%稅率的企業(yè)在過了 5年的過渡期以后也將恢復為法定稅率。由于我國目前省級以下分稅制沒有真正建立，地方稅缺少名符其實的主體稅種，因此 **北部灣經(jīng)濟區(qū)缺乏對地方財力具有決定性影響且收入規(guī)模大、來源長期穩(wěn)定的主要稅源， 特別是在 **北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展不斷加快的形勢下，這種財力狀況是難以滿足基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新對資金的巨大需要的。建議區(qū)別不同情況，經(jīng)中央批準，適當下放地 方稅的一部分立法權(quán)和解釋權(quán)，允許省級開征某些適合地區(qū)特定情況的稅種，以及在一定范圍內(nèi)確定其稅率的權(quán)力，以利于 **北部灣經(jīng)濟區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟、社會發(fā)展及財政變化的需要對一些具有地方特色的稅種履行開征或減免權(quán)，因地制宜地發(fā)揮當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，開辟新稅源，增加地方財政收入。 （二）從稅制結(jié)構(gòu)層面上，要對稅收制度進行適當?shù)恼{(diào)整，為做大做強 **北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供稅收制度保障 。 。一是擴大資源稅征收范圍，對水資源、森林資源、海洋資源等自然資源開征資源稅，增加 **北部灣經(jīng)濟區(qū)的稅收收入，促進資源、環(huán)境的保護和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和 **北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)用于生產(chǎn)的機械、先進設備或?qū)ｉT用于研究開發(fā)的設備、設施年折舊率可達 30%— 40%；需要縮短折舊年限的可給予特別折舊，允許某些特殊企業(yè)不扣除殘值計提折舊；技術(shù)開發(fā)費可據(jù)實計入成本，當年計入有困難的可在今后三年內(nèi)分攤。三是適當延長西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的優(yōu)惠期限。同時將邊貿(mào)進口貨物的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅改按法定稅率全額征收，并將所得稅款 50%的比例返還 **北部灣經(jīng)濟區(qū)專項用于邊境口岸基礎設施建設。一是要加強區(qū)域稅收利益協(xié)調(diào)，建立各區(qū)域之間稅收收入歸屬爭議協(xié)商解決機制。 。 。因此有必要盡快建立各區(qū)域之間稅收收入歸屬爭議協(xié)商解決機制，解決有稅源區(qū)域無稅收而無稅源區(qū)域得稅收的問題，防止 **北部灣經(jīng)濟區(qū)等不發(fā)達地區(qū)的稅收向中心城市和發(fā)達地區(qū)的不合理轉(zhuǎn)移。一是要建立一個統(tǒng)一的多邊國際稅收協(xié)調(diào)體系，消除各種稅收障礙，促進商品、資本、勞動 力的合理流動。四是建議對 **北部灣經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)應繳納的地方分享部 分的企業(yè)所得稅，在 “ 十二五 ” 期間之前繼續(xù)減征或者免征，以扶持和促進 **北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。二是建議規(guī)定外來投資最低額度限制，對低于最低額度標準的投資不再給予稅收優(yōu)惠待遇。三是要適度給予地方政府在一定幅度內(nèi)調(diào)整資源稅稅率的權(quán)力，使資源稅成為調(diào)控區(qū)域內(nèi)各地資源合理利用和開發(fā)的重要手段。二是根據(jù)新的企業(yè)所得稅法第二十五條，建議向國家爭取對在 **北部灣經(jīng)濟區(qū)注冊、國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在 **北部灣經(jīng)濟區(qū)注冊、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新辦企業(yè)，三年免征兩年減半征收企業(yè)所得稅；對企業(yè)、科研單位、大專院校研制（含自行研制、聯(lián)合研制）的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓取得的收益所 得免征企業(yè)所得稅。二是建議改革增值稅一般納稅人認定管理辦法，放寬一般納稅人的資格認定，盡量減少增值稅對中小企業(yè)的政
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