【正文】 現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系 國(guó)務(wù)院。 二、行政機(jī)關(guān) （一）行政機(jī)關(guān)的概念 行政機(jī) 關(guān)，是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國(guó)家行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)都可以成為行政主體，但行政機(jī)關(guān)并不等同于行政主體。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)會(huì)行政主體理論的內(nèi)涵，學(xué)會(huì)行政主體資格的確認(rèn)、學(xué)會(huì)對(duì)應(yīng)于行政相對(duì)人的行政主體的確定。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程有力地推動(dòng)了法律的國(guó)際化，行政法的制定主體和內(nèi)容都出現(xiàn)國(guó)際化的趨勢(shì)。 三、當(dāng)代行政法的發(fā)展趨勢(shì) 1．兩大法系的行政法日趨融合。從十一屆三中全會(huì)，特別是 82 憲法開(kāi)始，行政法進(jìn)入了恢復(fù)階段。 1914 年 3 月 21 日公布的《平政院編制令》，平政院具有行政法院的性質(zhì)，行政審判權(quán)不屬于普通法院，而屬于平政院。 4．行政實(shí) 體法的發(fā)展。這一點(diǎn)不同于英國(guó)，英國(guó)奉行議 會(huì)至上的原則，法院無(wú)權(quán)審查議會(huì)的立法。 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 3．英國(guó)行政法是典型的控權(quán)法。德國(guó)行政程序法并非單純包括行政程序內(nèi)容，它同時(shí)包括了廣泛的實(shí)體內(nèi)容，如行政處分的構(gòu)成要件、公法契約和國(guó)家責(zé)任等。法國(guó)行政法是在 1789 年法國(guó)大革命之后產(chǎn)生的，法國(guó)行政法的產(chǎn)生與行政法院的形成密不可分，行政法院先于行政法而產(chǎn)生，法國(guó)行政法的觀念、原則和制度都是通過(guò)行政法院的判例確立的，因此考察法國(guó)行政法的歷史發(fā)展過(guò)程應(yīng)從法國(guó)行政法院的產(chǎn)生入手，同時(shí)注意其判例。明白現(xiàn)代意義的行政法是國(guó)家發(fā)展到一定歷史時(shí)期的必然產(chǎn)物，行政法治是當(dāng)代政府的重大問(wèn)題。 四、行政公開(kāi)原則 行政公開(kāi)就 是指凡涉及相對(duì)人的行政行為內(nèi)容均應(yīng)依法定方式使其知曉，凡涉及相對(duì)人的權(quán)利均應(yīng)在作出的行政決定中明確告知。行政法基本原則應(yīng)當(dāng)具有普遍性、特殊性、法律性幾個(gè)特點(diǎn)。 (四 )行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，是指行政法律關(guān)系主體之間基于一定的法律事實(shí)形成具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或者變更原有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，或者消滅原有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 。 二、行政法律關(guān)系的概念 行政法律關(guān)系是行政關(guān)系被行政法規(guī)范調(diào)整與規(guī)范的結(jié)果。 4．程序法與實(shí)體法交織在一起，沒(méi)有明確界限，而程序法占有很重要的地位。 對(duì)行政的界定應(yīng)從主體和權(quán)力性質(zhì)兩個(gè)方面來(lái)考察。進(jìn)而，為順利學(xué)習(xí)本課程奠定一個(gè)厚實(shí)的基礎(chǔ)。 [教學(xué)基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 行政法的概念 一、行政 行政法是關(guān)于行政的法，學(xué)習(xí)行政法首先應(yīng)搞清楚的就是關(guān)于 “行政 ”的概念。行政是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，但并非行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)都是行政，行政法研究形式意義上的行政，但還必須考慮行政機(jī)關(guān)活動(dòng)所具有的國(guó)家權(quán)力性質(zhì)。 5．反映行政法規(guī)范的法律條文具有一定的概括性和伸縮性。行政法律關(guān)系是指行政法規(guī)范在對(duì)行政關(guān)系加以調(diào)整后所形成的一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 四、行政法律關(guān)系的特征 1．行政主體是必不可少的一方當(dāng)事人，而且在一般情況下，總是行政機(jī)關(guān)。 行政法基本原則的作用：可以指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢止的準(zhǔn)則；可以指導(dǎo)行政法的實(shí)施，防止行政執(zhí)法的錯(cuò)誤或偏差；可以彌補(bǔ)行政法規(guī)范的不足，直接作為理念上的行政法規(guī)范而適用；有助于人們對(duì)行政法的學(xué)習(xí)、研究和闡釋。其主要內(nèi)容包括：行政立法和行政政策應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；行政執(zhí)法行為公開(kāi)；行政資訊、情報(bào)公開(kāi)。認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)法治與民主的關(guān)系，民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障，感受行政法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人權(quán)建設(shè)的密切聯(lián)系。 法國(guó)行政法除了具有大陸法系行政法的兩個(gè)一般特點(diǎn)外，還有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1．重要原則由判例產(chǎn)生，成文法僅起補(bǔ)充作用； 2．設(shè)立權(quán)限爭(zhēng)議法庭，裁決普通法院和行政法院之間的管轄 爭(zhēng)議； 3．體系完整，既包括內(nèi)部行政法，又包括外部行政法，既包括實(shí)體行政法，又包括程序行政法； 4．從行政法的功能上看，有保障行政權(quán)和控制行政權(quán)的雙重作用。 3．行 政法院司法化。 4．系缺乏完整性，范圍較窄，主要包括委任立法、行政裁判、行政程序、司法審查等制度，不重視行政組織法和實(shí)體行政法。 4．重視行政公開(kāi)。日本行政法深受德國(guó)的影響，形成了以實(shí)體法為中心的體系，在實(shí)踐中，實(shí)體法以壓倒的優(yōu)勢(shì)涉及日本社會(huì)的各領(lǐng)域。 1932 年 11 月 27 日，國(guó)民黨政府頒布了《行政訴訟法》， 1945 年 4 月 16 日又頒布了《行政法院組織法》，這兩個(gè)法律規(guī)定，行政法院與普通法院分立，專(zhuān)門(mén)處理行政訴訟案件。許多領(lǐng)域的行政法律規(guī)范相繼制定，初步結(jié)束了無(wú)法可依的局面。兩大法系互采之長(zhǎng)，英美法系的行政法范圍向廣義演進(jìn)，既包括程序法，又包括實(shí)體法，既包括內(nèi)部行政法，又包括外部行政法。 5．行政法觀念的變革。 [教學(xué)基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 行政主體 一、行政主體概述 （一）行政主體的概念 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 行政主體，是指依法享有國(guó)家行政權(quán)力，以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 （三）行政主體資格的構(gòu)成要件 行政主體資格的構(gòu)成要 件是指一定的組織取得行政主體資格所應(yīng)具備的必要條件，主要包括以下幾項(xiàng)： 1．依法成立的組織。其特點(diǎn)是：其一，行政機(jī)關(guān)是為完成一定行政職能而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的國(guó)家機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)。第二，其他行政主體是依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得行政主體資格的。 （ 2）政府職能部門(mén)的某些派出機(jī)構(gòu)。 第二，以行政職權(quán)為授權(quán)客體。如《行政處罰法》第 19 條明確規(guī)定了受委托行使行政處罰權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)具備一定條件。而委托只不過(guò)是改變了行為的主體對(duì)法律責(zé)任的主體卻沒(méi)任何改變。 （三）行政職權(quán)與行政職責(zé) 行政職權(quán)與行政職責(zé)共同構(gòu)成了行政法上行政主體的法律權(quán)利與法律義務(wù)。注意公務(wù)員與行政公務(wù)人員的概念區(qū)別。其特征是： 第一，行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)是一種國(guó)家委托關(guān)系。 我國(guó)行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的方式有四種：考試錄用、選任、調(diào)任、聘任。我國(guó)沒(méi)有公務(wù)員法典，我國(guó)的公務(wù)員法體系是由一系列相互配套實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的，現(xiàn)在已基本上形成了一個(gè)完備的公務(wù)員法律體系。行政相對(duì)人的確認(rèn)包括兩方面：一 是行政相對(duì)人的法律身份的確認(rèn)，以便解決是外部法律關(guān)系還是內(nèi)部法律關(guān)系；二是對(duì)行政相對(duì)人是行政主體相對(duì)一方的確認(rèn)，以解決誰(shuí)是某個(gè)具體行政法律關(guān)系的相對(duì)方當(dāng)事人。很多情況下，公民成為行政相 對(duì)人，還要受制于自身的行為能力，包括年齡、精神狀況、生理狀況幾個(gè)方面。 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 [教學(xué)方式 ] 以課堂講授為主，輔之以課堂討論。 2．從行政權(quán)角度界定。 三、行政行為的構(gòu)成要素與成立要件 (一 )行政行為的構(gòu)成要素 行政行為的構(gòu)成要素是指一個(gè)行為要被判定為行政行為所應(yīng)具備的條件要素，它解決的是行政行為性質(zhì)問(wèn)題。行為主體必須是行政主體。 第 二節(jié) 行政行為的分類(lèi) 一、抽象行政行為與具體行政行為 這是以行政行為對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類(lèi)。這是行政法學(xué)理論上的一種劃分，也是法律制度所采用和確認(rèn)的一種劃分方法，首先，對(duì)確定和判斷行政復(fù)議和行政訴訟受案范圍具有重要作用；其次，抽象行政行為與具體行政行為的主體、內(nèi)容及效力的法律規(guī)定也有所區(qū)別；其三，劃分抽象行政行為和具體行政行為，也是行政法學(xué)理論上對(duì)行政行為體系構(gòu)成進(jìn)行考察與研究的基本思路之一。其二，內(nèi)部行政行為的主體資格，法律沒(méi)有嚴(yán)格要求。 四、依申請(qǐng)的行政行為與依職權(quán)的行政行為 這是以行政行為是否主動(dòng)采取和作出為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。 劃分的意義：其一，不同種類(lèi)的行政行為行為規(guī)則不同。以行政行為是否必須由相對(duì)人受領(lǐng)為標(biāo)準(zhǔn)劃分為受領(lǐng)行政行為和非受領(lǐng)行政行為。確認(rèn)法律事實(shí)，是指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)某種法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在，依法加以確認(rèn)。確定力也包含著對(duì)世的效力。 3．公告生效，即行政行為采取公告或宣告的方式開(kāi)始生效。 引起行政行為撤銷(xiāo)的原因主要有兩類(lèi)： (1)行政行為因違法即不符合法定要件而被撤銷(xiāo)的，具有溯及力。行政事實(shí)行為不直接產(chǎn)生行政法律效果。本章專(zhuān)門(mén)介紹抽象行政行為，即行政機(jī)關(guān)制定全部規(guī)范性 文件活動(dòng)的有關(guān)理論與實(shí)踐問(wèn)題，因此，本章的教學(xué)應(yīng)使學(xué)生重點(diǎn)掌握行政立法含義與特征、行政立法的性質(zhì)、行政立法的體制權(quán)限、行政立法的原則、行政立法的法律規(guī)范效力，掌握抽象行政行為的含義與特征、行政立法的程序、其他抽象行政行為的含義與特征及效力，學(xué)會(huì)應(yīng)用本章基本理論和具體法律規(guī)范，解決具體事例的法律應(yīng)用問(wèn)題。行政立法是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。 （一）行政立法體系。不同行政立法機(jī)關(guān)制定的不同 的法律規(guī)范，其相互關(guān)系是： 在內(nèi)容上，每一低層級(jí)行政立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范都要根據(jù)上級(jí)行政立法機(jī)關(guān)和本級(jí)以上的權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，并不得與之抵觸，法律效力也較之低。 20xx 年頒布 實(shí)施的《立法法》對(duì)行政法規(guī)制定程序做了 “粗線(xiàn)條 ”規(guī)定， 20xx 年 11 月國(guó)務(wù)院同時(shí)頒布了《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》， 20xx 年 12 月國(guó)務(wù)院頒布了《法規(guī)規(guī)章備案條例》，這三部條例同時(shí)于 20xx 年 1 月 1 日起施行。 （ 4）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提 出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。行政法 規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30 日后生效，但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)、規(guī)章施行的，可以自公布之日起生效。 在行政訴訟中，合法有效的其他行政規(guī)范性文件可以在裁判文書(shū)中引用，以作為人民法院判決的理由。 [教學(xué)目標(biāo) ] 了解行政程序和行政程序法的概念、行政程序的分類(lèi)、外國(guó)行政程序法的歷史發(fā)展和我國(guó)行政程序法的現(xiàn)狀；掌握行政程序的基本原則和基本制度，理解各主要制度的含義、作用以及其所適用的領(lǐng)域，即行政程序各主要制度設(shè)立的原因及其所發(fā)揮的功能；分析完善我國(guó)行政程序立法的主要途徑和我國(guó)行政程序法典的基本內(nèi)容及體系結(jié)構(gòu)。 [教學(xué)目標(biāo) ] 了解行政復(fù)議的概念和特征、行政復(fù)議的原則和基本制度；掌握行政復(fù)議的范圍、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄、行政復(fù)議參加人、行政復(fù)議程序和決定；分析行政復(fù)議的作用、意義及局限性。 行政爭(zhēng)議有廣狹兩種概念。 （二）、行政訴訟的特征 行政訴訟所要解決的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議。 （ 二）行政訴訟法的范圍。 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 5．各單行法律中的規(guī)定。 關(guān)于生效時(shí)間，《行政訴訟法》第 75 條規(guī)定， “本法從 1990 年 10 月 1 日起施行。對(duì)此，我們另設(shè)專(zhuān)章詳述。 （ 3）原告因不服行政違法行為提起行政賠償訴訟的，人民法院在審理其中的賠償請(qǐng)求部分時(shí)在舉證責(zé)任、能否調(diào)解等問(wèn)題上， 與審理民事賠償訴訟案件處理這些問(wèn)題的制度一致。 3．根據(jù)基本原則的適用范圍，把基本原則分為 —般原則和行政訴訟的特有原則。 1．只有人民法院有權(quán)對(duì)行政案件進(jìn)行審判。 （二）行政訴訟基本原則的特點(diǎn) 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 1．行政訴訟基本原則的規(guī)律性。 （二）行政訴訟法與民事訴訟法 1．行政訴訟 與民事訴訟存在重要的區(qū)別： （ 1）訴訟客體與訴訟目的不同。按法理規(guī)則運(yùn)行。 7．國(guó)際條約中的規(guī)定。但我國(guó)行政訴訟法作為規(guī)范行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，其范圍是廣泛的。其通過(guò)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的審查監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì) 私權(quán)利的保護(hù)。 傳統(tǒng)狹義的行政爭(zhēng)議表述為：行政主體在行政管理過(guò)程中，因具體行政行為而與相對(duì)人所發(fā)生的糾紛，行政相對(duì)人認(rèn)為該具體行 政行為侵犯其合法權(quán)益。 [教學(xué)方式 ] 1．主要采取講授。 [教學(xué)方式 ] 講授 2 學(xué)時(shí)。 [教學(xué)目標(biāo) ] 了解行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行征征收、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政司法的概念、特征以及與相關(guān)概念的區(qū)別； 領(lǐng)會(huì)掌握行政許可的內(nèi)容、設(shè)立、程序，行政確認(rèn)的內(nèi)容與形式，行政給付的內(nèi)容與形式，行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則、內(nèi)容與形式，行政征收的內(nèi)容與形式，行政檢查的內(nèi)容、形式、程序，行政處罰的基本原則、種類(lèi)與設(shè)定、主體與管轄、適用、決定程序與執(zhí)行程序，行政強(qiáng)制的內(nèi)容與形式、原則、設(shè)立和程序，行政司法的內(nèi)容、形式、程序；應(yīng)用分析行政許可的地位和作用、《行政許可法》的立法成就和立法缺陷，行政確認(rèn)的意義，健全和完善我國(guó)的和行政給付制度，行政懸賞的性質(zhì)，行政征收制度的完善途徑，行政檢查的作用、行政檢查與其他行政行為的關(guān)系，舉例說(shuō)明行政處罰 的簡(jiǎn)易程序和一般程序，舉例說(shuō)明行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制措施的區(qū)別、舉例說(shuō)明行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別，聯(lián)系實(shí)際分析行政裁決的作用。 ” 第二節(jié) 其他抽象行政行為 一、其他抽象行政行為的含義與特征 （一）其他抽象行政行為的含義 其他抽象行政行為是指國(guó)家行政主體制定除行政法規(guī)、規(guī)章之外的具有普遍約束力的其他行政規(guī)范性文件的行為。 2．行政立法的法律規(guī)范效力范圍。具體包括：（一）立項(xiàng)與編制年度立法工作計(jì)劃、年度規(guī)章制定工作計(jì)劃；（二）起草；（三）審查；（四）決定和公布；（五）解釋?zhuān)唬﹤浒浮? 在適用上，上級(jí)行政機(jī)關(guān)和本級(jí)或上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)符合法定情形的行政法律規(guī)范。 1．我國(guó)行政立法體系的地位。 行政立法具有行政和立法的雙重屬性。 抽象行政行為是一種行為。行政事實(shí)行為間接產(chǎn)生的法律效果是以法律規(guī)定為依據(jù)的。 三、行政行為的終止 行政行為的終止，是指行政行為的效力因某些法定因素，而不再繼續(xù)發(fā)生法律效力