【正文】 ，但對(duì)以前的效力不予否定。 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 4．附條件生效，指對(duì)行政行為的生效附一定條件時(shí)，該條件達(dá)到行政行為才開(kāi)始生效。 (四 )行政行為的執(zhí)行力 執(zhí)行力是指行政行為合法有效成立后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為得到實(shí)現(xiàn)的效力。當(dāng)事人之間是否存在某種法律關(guān)系，在事實(shí)的認(rèn)定之中并不能完全確認(rèn)。 (一 )設(shè)定權(quán)利義務(wù) 權(quán)利義務(wù)的設(shè)定，能夠使行政主體與行為對(duì)象之間以及行為對(duì)象與他人之間形成的一種新的法律關(guān)系。 六、作為的行政行為與不作為的行政行為 這是以行政行為是否以作為方式來(lái)進(jìn)行為標(biāo)準(zhǔn)作出的劃分，作為行政行為是指以積極作為的 方式來(lái)改變?cè)蔂顟B(tài)的行為。依職權(quán)的行政行為是無(wú)須行政相對(duì)人的申請(qǐng)，行政主體依照法定職權(quán)即可主動(dòng)作出的行政行為。 三、羈束行政行為與自由裁量行政行為 這是依照行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的劃分。外部行政行為是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)公民法人或其他組織所做出的行政行為。具體行政行為是指行政主體 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 針對(duì)特定人或事項(xiàng)采取具體措施，且對(duì)特定人的權(quán)益產(chǎn)生影響的行為。行為主體有影響某種行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅、確認(rèn)的意圖。 2．行政權(quán)要素。從法律上說(shuō)，其一，行政行為的內(nèi)容應(yīng)包含著一定權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。因而本章理論在我國(guó)的行政法學(xué)理論和行政法律制度中具有十分重要的地位和作用。法人包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人。 2．行政裁決行為所針對(duì)的法律爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人。其特征有：第一，行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中不具有行政職權(quán)職責(zé)和不具有行政職務(wù)身份的一方當(dāng)事人。 行政職務(wù)關(guān)系變更并不改變公務(wù)員身份，而只變更行政職務(wù)，從而導(dǎo)致公務(wù)員身份上的權(quán)利義務(wù)的變化，如轉(zhuǎn)換任職、升職或降職等發(fā)生的變更。 第三，行政職務(wù)關(guān)系具有勞動(dòng)關(guān)系因素，可以說(shuō)是一種特殊的勞動(dòng)法律關(guān)系。 其次，公務(wù)員是指在中央和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作 的人員。同時(shí)二者還具有密切的對(duì)應(yīng)性，即有多少行政職權(quán)，就應(yīng)該有多少行政職責(zé)，反之亦然。前者是由于立法行為而產(chǎn)生的，其行為主體是立法者 ；而后者是因具體行政行為而產(chǎn)生，其行為的主體是有權(quán)的行政機(jī)關(guān)。即授權(quán)與委托應(yīng)有明確的法律依據(jù)。 第四，以創(chuàng)設(shè)新的行政主體或使原有的行政主體擁有新的行政職權(quán)為授權(quán)的結(jié)果。 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 2．公務(wù)組織。第四，其他行政主體資格的取得與其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立可能是同步的，也可能是分開(kāi)的。國(guó)務(wù)院部、委管理 的國(guó)家局。其三，行政機(jī)關(guān)具有一定的行政機(jī)構(gòu)及公務(wù)員編制。 3．擁有法定的獨(dú)立職權(quán)與職責(zé)。獲得行政主體資格有兩種法律途徑。 第三章 行政法律關(guān)系主體 [學(xué)時(shí)設(shè)計(jì) ] 4 學(xué)時(shí)。大陸法系行政法已經(jīng)突破公法的范圍，在一些行政領(lǐng)域適用私法，在法德等國(guó)，行政私法已成為流行詞，公私法的界限日漸模糊。 （四）行政法的發(fā)展階段（ 1989 年－）。 二、新中 國(guó)行政法的產(chǎn)生與發(fā)展 新中國(guó)行政法的發(fā)展經(jīng)歷了以下四個(gè)階段： （一）行政法的初創(chuàng)階段（ 1949－ 1956 年）。戰(zhàn)后日本的行政程序法發(fā)展比較緩慢，直到 1993 年 11 月 1 日，日本才制定了《行政程序法》，其適用范圍僅限于對(duì)申請(qǐng)的處分、不利處分、行政指導(dǎo)和登記，尚有大量的領(lǐng)域被留作今后立法的課題。在法院設(shè)置上實(shí)行單軌制，一切法律上的糾紛都由司法法院管轄。從羅斯福 “新政 ”開(kāi)始，美國(guó)行政法迅速發(fā)展， 1946 年聯(lián)邦行政程序法的制定是美國(guó)行政法上劃時(shí)代的法律，該法以美國(guó)憲法中的正當(dāng)法律程序?yàn)榛A(chǔ)，建立起準(zhǔn)司法的行政程序。 二、英美法系國(guó)家行政法的歷史發(fā)展 其特點(diǎn)主要是各國(guó)都沒(méi)有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)；普通法院在審理各種案件（包括行政案件）時(shí)，適用同一體系的法律規(guī)則。進(jìn)入資本主義社會(huì)后，行政法的主要功能才轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督控制行政權(quán)，保護(hù)公民的權(quán)利和自由，判例將國(guó)家的警察職能限制在維護(hù)公共安全和秩序方面。 [教學(xué)基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 外國(guó)行政法的歷史發(fā)展 現(xiàn)在人們使用行政法這一概念是指現(xiàn)代意義上的行政法，是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利的產(chǎn)物，是在資產(chǎn)階級(jí)民主與法制的理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。一方面，行政法是憲法的重要實(shí)施法；另一方面，從行政法與其他部門(mén)法的關(guān)系來(lái)看，行政法的影響及地位越來(lái)越顯得突出。這里的合法指的是廣義的“法 ”，其基本內(nèi)容包括：政府行政權(quán)的取得必須依據(jù)法律；政府行政 權(quán)的行使必須合乎法律；違法行政應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 3．行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。當(dāng)事人雙 方有一方必須為行政主體，另一方當(dāng)事人則通常是公民、法人或者其他組織。其應(yīng)包括實(shí)質(zhì)淵源與形式淵源，就法律的適用而言，通常講行政法淵源是指形式淵源，即行政法律規(guī)范的載體。 這一定義包含兩層意思，第一，行政法是一類法律規(guī)范的總稱；第二，這一系列法律規(guī)范是圍繞著行政權(quán)力的法律規(guī)范，包括四個(gè)方面：行政法是設(shè)定與配置行政權(quán)力的法、行政法是規(guī)范行政權(quán)力行使與運(yùn)用的法、行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法、行政法是對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法。 就行政的主體與性質(zhì)來(lái)看，行政可以概括為兩大類：一類是指國(guó)家行政或公共行政 (也稱 “公行政 ”)；另一類是指社會(huì)組織內(nèi)部行政或 “私行政 ”。 [教學(xué)方式 ] 以課堂講授為主，輔之以課堂討論與課外作業(yè)。 行政法意義上的行政與一般含義的行政在主體、性質(zhì)、目的、手段等方面都有顯著的區(qū)別。 2．行政法規(guī)范的法律表現(xiàn)形式的數(shù)量特別多。 三、行政法淵源的效力關(guān)系 各種法律形式的位階與制定主體的法律地位相適應(yīng)，其明確的依據(jù)是法律規(guī)范的規(guī)定，包括《行政訴訟法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》。 （三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容 行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體所能享有的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。 6．行政法律關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，一般通過(guò)法定行政程序或準(zhǔn)司法性行政程序予以解決，通常只在法律有規(guī)定情況下，才由法院通過(guò)司法程序解決。其主要內(nèi)容包括：政府的行政行為應(yīng)符合法律的立法目的；政府的行政行為應(yīng)有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)；政府的行政行為應(yīng)考慮相關(guān)因素；政府的行政行為應(yīng)符合客觀規(guī)律；政府的行政行為應(yīng)符合公正法則。 [教學(xué)方式 ] 自學(xué)并做作業(yè)。但是由于大陸法系各國(guó)的歷史不同，在行 政法的產(chǎn)生和發(fā)展上也存在差異。成文法在德國(guó)行政法中占重要地位， 1960 年的《行政法院法》和 1976 年的《行政程序法》構(gòu)成其完整的行政法基礎(chǔ)。 英國(guó)行政法具有典型的英美行政法的特征： 1．一切爭(zhēng)議（包括行政爭(zhēng)議 ）均由普通法院系統(tǒng)解決，沒(méi)有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)。 2．從法律淵源上看，即有判例法，又有制定法，二者的關(guān)系復(fù)雜，但從總體上來(lái)看，制定法的效力高于判例法。 3．美國(guó)法的不繼承。 第二節(jié) 我國(guó)行政法的歷史發(fā)展 一、新中國(guó)建立以前行政法的產(chǎn)生與發(fā)展 現(xiàn)代意義的行政法在 中國(guó)產(chǎn)生于民國(guó)初期。這一時(shí)期由于反右運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大化和 ”文化大革命 ”的爆發(fā)， 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 行政法失去了生存的土壤，被破壞殆盡。近年來(lái)，行政機(jī)關(guān)和公民的法律意識(shí)有了極大的提高，權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。 3．行政法的法典化。因此，本章內(nèi)容的教學(xué)應(yīng)從以行政法律規(guī)范調(diào)整行政關(guān)系出發(fā)，圍繞著行政權(quán)力來(lái)領(lǐng)會(huì)理解行政法律關(guān)系主體雙方的基本內(nèi)涵，包括行政主體的類型及地位、資格及確認(rèn)、依法應(yīng)具有的行政職權(quán)與行政職責(zé)，以及行政授權(quán)與行政委托；還包括行政相對(duì)人的含義、范圍、法律地位；此外，由于行政主體是抽象主體，它不可能使得行政職權(quán)職責(zé)發(fā)生作用，這時(shí)有關(guān)公務(wù)員的行政職務(wù)行為就也是一個(gè)需要放在這個(gè)理論體系中理解領(lǐng)會(huì)的。 （二）行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別 行政法主體與行政主體是包容與被包容的關(guān)系。 2．行政主體可以確定公務(wù)員及受托組織實(shí)施的行政活動(dòng)行為的效力與責(zé)任歸屬。 3．綜合行政機(jī)關(guān)與專門(mén)行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)。行政機(jī)構(gòu)是否具有行政主體資格，關(guān)鍵在于其是否通過(guò)行政授權(quán)而取得了獨(dú)立的行政職權(quán)和職責(zé)。經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)特別授權(quán)規(guī)定，某些事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織，也可獲得某項(xiàng)或某方面授權(quán)而成為行政主體。 第二，行政委托不發(fā)生職權(quán)、職責(zé)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移。 2．行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別。 五、行政職權(quán)與行政職責(zé) （一）行政職權(quán) 行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的法律轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。 （二）行政組織法的內(nèi)容 一部完備的行政組織法應(yīng)具有以下基本內(nèi)容：行政組織的性質(zhì)與地位；行政組織的設(shè)置及權(quán)限；行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；基本工作制度。 （二）公務(wù)員的分類 1．領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。 （二）行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容 公務(wù)員享有下列權(quán)利：身份保障權(quán)、獲得職權(quán)權(quán)、獲得利益權(quán)、參加培訓(xùn)權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)、辭職權(quán)以及憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利，主要是人身自由權(quán)、平等權(quán)、休息權(quán)等。 三、行政公務(wù)行為 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 （一）行政公務(wù)行為的含義 行政公務(wù)行為，是指行政公務(wù)人員代表行政主體行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的 行為。第三，在形式上，行政相對(duì)人包括公民、法人和其他組織。 5．行政行為內(nèi)容的直接利害權(quán)益人。 三、行政相對(duì)人的法律地位 行政相對(duì)人的法律地位是行政相對(duì)人在行政法上的權(quán)利與義務(wù)的綜合體現(xiàn)，其具體法律地位，因行政法律關(guān)系的不同，而有一定的差別：在行政管理法律關(guān)系中行政相對(duì)人必須服從行政主體的管理；在行政管理法律關(guān)系中行政相對(duì)人也是 行政管理的參與人；在監(jiān)督行政法律關(guān)系中行政相對(duì)人可以成為監(jiān)督行政活動(dòng)的主體。 [教學(xué)基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 行政行為的含義與特征 一、行政行為的含義 行政行為是指行政主體運(yùn) 用行政權(quán)在實(shí)施行政管理活動(dòng)中所作出的具有法律意義和法律效果的行為。其四，行政行為是能夠獨(dú)立存在的正式?jīng)Q定。 5．行政法律效果的存在。 (4) 效果要件。其三，抽象行政行為是一種規(guī)范，具有假設(shè)推定及普遍適用性，而具體行政行為是一種處理決定，具有現(xiàn)實(shí)、確定 及具體、特定適用性。第二，行政行為所針對(duì)的事項(xiàng)性質(zhì)和法律依據(jù)不同。 劃分的意義：其一，在行政權(quán)領(lǐng)域中，對(duì)不同種類的行政行為的要求不同。 五、單方行政行為與雙方行政行為 這是以行政行為成立時(shí)參與其意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目不同為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類，單方行政行為，是指以行政主體單方面的意思表示，無(wú)須取 得相對(duì)人同意而成立的行政行為。 七、行政行為的其他分類 以實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系不同為標(biāo)準(zhǔn)劃分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為。 (二 )變更權(quán)利義務(wù) 即改變行為對(duì)象人原來(lái)的法律地位以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體表現(xiàn) 為對(duì)原來(lái)所享有權(quán)利或所負(fù)擔(dān)義務(wù)范圍的擴(kuò)大或縮小。公定力是一種推定的法律效力，與行政行為是否真正合法沒(méi)有必然聯(lián)系。其生效規(guī)則有： 1．即時(shí)生效，指行政行為一經(jīng)作出即具有法律效力。一般地行政相對(duì)人可判定為無(wú)效，并有權(quán)予以拒絕，也可以去請(qǐng)求宣布無(wú)效；有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可宣布該行為無(wú)效。 行政事實(shí)行為具有如下法律特征： （一）行政性。 第五章 抽象行政行為 [學(xué)時(shí)設(shè)計(jì) ] 2 學(xué)時(shí)。 三、抽象行政行為的分類 1．國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政立法行為，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。 形式上，行政立法具有立法性。各立法系統(tǒng)的立法都是多級(jí)立法。 三、行政立法的原則 《立法法》對(duì)我國(guó)行政立法的原則作了明確規(guī)定。 法律體系中上下位法的位階與其制定機(jī)關(guān)的地位相適應(yīng)，但規(guī)章與地方性法規(guī)之間，由于立法主體的多樣性，其位階地位較為復(fù)雜，對(duì)此《立法法》具體規(guī)定為： （ 1）地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。 （ 2）人的效力。 3．其他抽象行政行為所制定的其他行政規(guī)范性文件盡管不具有法的地位，但依然具有規(guī)范性、強(qiáng)制性，行政主體大量的具體行政行為是直接根據(jù)這些其他行政規(guī)范性文件作出的。行政合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，分析行政合同變更和解除的方式及其法律后果，分析引起行政合同終結(jié)的若干情形。 [教學(xué)目標(biāo) ] 了解行政賠償?shù)母拍詈吞卣?；掌握行政賠償?shù)姆秶c程序、行政賠償請(qǐng)求人賠償 義務(wù)機(jī)關(guān)、行政賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；分析行政賠償與國(guó)家賠償、民事賠償、司法賠償、行政補(bǔ)償、公有公共設(shè)施致害賠償?shù)膮^(qū)別，行政賠償?shù)臍w責(zé)原則與構(gòu)成要件，分析建立行政賠償制度的意義。 [教學(xué)目標(biāo) ] 1．使學(xué)生掌握行政訴訟、行政訴訟法、行政訴訟法基本原則的概念和特征 2．使學(xué)生掌握行政訴訟法基本原則的內(nèi)容體系，能熟練掌握和運(yùn)用合法性審查原則 [教學(xué)基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 行政訴訟和行政訴訟法 一、行政訴訟的概念和特征 （一）行政訴訟的概念 訴訟 ，俗稱 “打官司 ”，現(xiàn)代法制文明國(guó)度里指的是在法院法官的主持下解決爭(zhēng)議的活動(dòng)或制度。 把狹義的行政爭(zhēng)議與訴訟的概念相結(jié)合，便可得出行政訴訟的概念。這是由行政訴訟的司法監(jiān)督的性質(zhì)決定的。 2．《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。凡是在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的行政糾紛以及在我國(guó)進(jìn)行的行政訴訟，均適用我國(guó)行政訴訟法。 根據(jù)《行政訴訟法》第 2 條、第 70 條的規(guī)定，凡是在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行 行政訴訟的當(dāng)事人都適用《行政訴訟法》。 （ 4）執(zhí)行方式不同。 4．行政訴訟基本原則的法律性。 4．無(wú)論是人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)還是合議庭及法官個(gè)人依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)都與