【正文】 的公民除外）和雖年滿18周歲但患有精神病的公民無訴訟行為能力。人民法院審理行政案件實(shí)行兩審終審制。⑵被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織；⑶原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭議；⑷原告必須是在法定期限內(nèi)起訴；⑸法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已進(jìn)行了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期末作出復(fù)議決定。如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為國務(wù)院各部委或省、自治區(qū)、直轄市一級的機(jī)關(guān)，則由其所在地的中級人民法院管轄。二是自收到申請后置之不理，超過兩個月的法定期限不予賠償，或者賠償請求人對賠償數(shù)額的異議，這種情況可以認(rèn)為是默示的拒絕。69．國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：㈠行政機(jī)關(guān)工作工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；㈡因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；㈢法律規(guī)定的其他情形。66．《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，應(yīng)當(dāng)聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。行政復(fù)議具有以下特點(diǎn)：⑴行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為；⑵行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為；⑶行政復(fù)議是由行政相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為；⑷行政復(fù)議是一種行政司法行為。56．行政處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政處罰適用的時效，是指對行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效，超過法定的追究時效，則不得對違法者適用行政處罰。49．行政合同的締結(jié)主要有招標(biāo)、拍賣、邀請發(fā)價和直接磋商等方式。45．行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。其中較大市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。38．行政行為的廢止的原因：⑴法律、法規(guī)、規(guī)章或政策被修改、廢止或撤銷；⑵國家形勢發(fā)生重大變化；⑶原定任務(wù)已經(jīng)執(zhí)行完畢。抽象行政行為與具體行政行為的主要區(qū)別就是對象是否特定，抽象行政行為的對象是不特定的，而具體行政行為的對象是特定的。包括含義：㈠行政行為是行政主體所為的行為；㈡行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為；㈢行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政職務(wù)的變更，主要發(fā)生于下列情況：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、轉(zhuǎn)職、調(diào)職、升職。23．我國的政府派出機(jī)關(guān)有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處?？煞从扯喾矫娴睦媾c要求，利于分工合作，避免個人專斷。國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)有稅務(wù)總局、環(huán)?？偩?、海關(guān)總署，國家工商行政管理局等，是國家行政機(jī)關(guān)。但是，在緊急情況下，公安機(jī)關(guān)可以先行采取強(qiáng)制措施，如先行扣留等。因?yàn)楣珓?wù)員所實(shí)施的公務(wù)行為是以國家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。12．行政主體與行政機(jī)關(guān)不能簡單地等同。表現(xiàn)在：㈠法律不可能規(guī)范全部行政活動。9． 行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。5． 行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。熟悉并能夠運(yùn)用：司法賠償?shù)姆秶c程序。第一節(jié) 行政訴訟的判決、裁定與決定行政訴訟判決 行政訴訟第一審判決(維持判決 撤銷判決 履行判決 變更判決 駁回原告訴訟請求判決 確認(rèn)判決)二審判決(維持原判 改判)再審判決 行政訴訟裁定(概念與特征 適用范圍及法律效力)行政訴訟決定(概念 適用范圍及法律效力)第二節(jié) 行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行行政訴訟的執(zhí)行 執(zhí)行主體 執(zhí)行根據(jù) 執(zhí)行措施(對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施 對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施)執(zhí)行程序 非訴行政案件的執(zhí)行 非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍 非訴行政案件的執(zhí)行程序第十八章 國家賠償概述了解：國家賠償、國家賠償法的概念與特征。理解：起訴與受理的條件，行政訴訟審理前的準(zhǔn)備，行政訴訟上訴案件的審理方式以及審判監(jiān)督程序的提起與審理。第一節(jié) 概述受案范圍的概念 受案范圍的確立方式 受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)(行為標(biāo)準(zhǔn) 權(quán)利標(biāo)準(zhǔn))第二節(jié) 應(yīng)予受理的案件行政處罰案件 行政強(qiáng)制措施案件 侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)案件 行政許可案件不履行法定職責(zé)案件 撫恤金案件 違法要求履行義務(wù)案件。理解：行政復(fù)議的功能，行政復(fù)議的范圍，行政復(fù)議的申請人與被申請人，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定，行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系，行政復(fù)議的決定類型，行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督。第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述行政強(qiáng)制的界定 行政強(qiáng)制的性質(zhì)、意義和立法 行政強(qiáng)制的基本原則第二節(jié) 行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定行政強(qiáng)制措施的種類和設(shè)定 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和設(shè)定 設(shè)定的論證和評價第三節(jié) 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施的主體 一般程序要求 特別程序要求第四節(jié) 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限 一般程序及要求 特別程序及要求 中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行和執(zhí)行和解第五節(jié) 申請法院強(qiáng)制執(zhí)行適用條件 行政機(jī)關(guān)提出申請 法院的受理、審理和裁定第八章 行政合同與行政給付了解：行政合同的概念和意義。理解：行政許可的特征，行政許可制度的各基本原則，設(shè)定行政許可與市場調(diào)節(jié)、個體自主、社會自律的關(guān)系，行政許可的設(shè)定權(quán)限，普通許可實(shí)施程序與特別許可實(shí)施程序的區(qū)別，行政許可的費(fèi)用制度，行政許可被授予人的法定公判義務(wù)。熟悉并能夠運(yùn)用：行政組織法理論和制度分析判斷機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、行政職權(quán)的合法性和公務(wù)員的行政紀(jì)律責(zé)任問題。1P182：行政確認(rèn)的主要形式（簡答）1P190：行政獎勵的概念1P192：行政獎勵的基本原則（重點(diǎn)）1P193：狹義的行政給付1P194：行政給付的特征（重點(diǎn)）1P197：行政給付的基本原則（重點(diǎn)）1P201：行政許可的概念P202：一般許可、特別許可的概念2P216：行政征收的概念（重點(diǎn)）2P221：行政征收的基本原則（簡答）2P230：行政處罰的基本原則（重點(diǎn)）2P244：行政強(qiáng)制的概念（重點(diǎn)）2P245：行政強(qiáng)制執(zhí)行（重點(diǎn)）2P247：即時強(qiáng)制的特征（重點(diǎn)）2P254：行政強(qiáng)制的基本原則（重點(diǎn)）2P261：行政裁決的概念2P262：行政仲裁（重點(diǎn)）P270：行政指導(dǎo)（重點(diǎn)）3P275：行政合同的概念（重點(diǎn)）3P356：行政復(fù)議的范圍（重點(diǎn)）3P361：行政復(fù)議案件的管轄規(guī)則（重點(diǎn)）3P452：可訴性行政行為的特征第二篇：行政法與行政訴訟法大綱第一章 行政法概述了解：行政法和行政法基本原則的概念和意義。熟悉并能夠運(yùn)用：抽象行政行為的理論和制度分析解決行政規(guī)則合法性問題種行政規(guī)則與上位法的沖突問題。理解：行政處罰制度的基本宗旨，行政處罰的設(shè)定，行政處罰的委托，行政處罰的適用規(guī)則，行政處罰決定程序和實(shí)施程序規(guī)則，治安處罰的適用和處罰程序。第一節(jié) 行政合同行政合同的概念 行政合同的種類 行政合同的訂立和效力 行政合同的履行第二節(jié) 行政給付行政給付的概念 物質(zhì)和資金幫助第九章 行政程序與政府信息公開了解：行政程序、聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制度的概念。理解：行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟之間的關(guān)系，具體行政行為合法性審查原則。熟悉并能夠運(yùn)用：中級人民法院的管轄、特殊地域管轄以及共同管轄及具體適用。理解：行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則，行政案件審理中各項(xiàng)特殊制度的具體內(nèi)容，涉外行政訴訟的原則與法律適用。第一節(jié) 國家賠償國家賠償?shù)母拍?國家賠償?shù)奶卣?國家賠償與相關(guān)制度的區(qū)別(與行政賠償 與國家補(bǔ)償 與民事賠償 與司法賠償 與公有公共設(shè)施致害賠償)第二節(jié) 國家賠償法國家賠償法的概念 國家賠償法的作用國家賠償法的適用第三節(jié) 國家賠償?shù)臉?gòu)成要件國家賠償?shù)臉?gòu)成要件概述 國家賠償?shù)闹黧w要件(主體要件的概念和特征 侵權(quán)主體的種類)行為要件(界定執(zhí)行職務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行職務(wù)行為的分類)損害結(jié)果要件(損害的范圍 損害的對象 因果關(guān)系)法律要件第十九章 行政賠償了解：行政賠償、行政賠償范圍、行政賠償請求人、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、行政賠償程序的概念和特征。熟悉并能夠運(yùn)用：國家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)。7． 行政法的法源，即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：⑴任何人不能成為審理自己案件的法官。行政合理性原則的具體要求㈠行政行為的動因應(yīng)符合法律目的㈡行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)㈢行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。如原《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定的食品衛(wèi)生管理中的衛(wèi)生防疫站、城市公共環(huán)境衛(wèi)生管理中的市容監(jiān)察組織等。行政職權(quán)只能由行政主體來行使，行政管理相對方不享有行政職權(quán)。國務(wù)院即中央人民政府、由全國人民代表大會產(chǎn)生，對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。18．行政機(jī)關(guān)組織法：隸屬關(guān)系三種：⑴垂直領(lǐng)導(dǎo) ⑵業(yè)務(wù)指導(dǎo) ⑶雙重領(lǐng)導(dǎo)。《憲法》第85條規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。25．兩種法律身份的劃分⑴按時間劃分⑵按職責(zé)界限劃分⑶按法律適用劃分⑷按名義或公共利益劃分。28．行政相對方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。另一類是行政管理活動，這類活動是以行政主體行使的行政職權(quán)為核心的，有行政職權(quán)的存在，才有行政行為。行政行為無效的結(jié)果：⑴行政行為被確認(rèn)無效后即自始至終不發(fā)生法律效力；⑵行政相對人可不受該行為之約束，可自行決定不履行該行為所規(guī)定的義務(wù)，而不承擔(dān)法律責(zé)任；⑶被確認(rèn)為無效的行政行為沒有時效的限制，有權(quán)的國家機(jī)關(guān)可在任何時候宣布其無效；⑷行政行為被宣布為無效后，行政主體因此所得到的一切利益應(yīng)返還給相對方，而對相對方因此所受到的損失應(yīng)予賠償。行政立法的分類㈠行政立法依其權(quán)力來源的不同分為：⑴職權(quán)立法；⑵授權(quán)立法。㈡行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動；㈢行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為；㈣行政許可是一種外部行政行為；㈤行政許可是一種要式行政行為。㈡直接強(qiáng)制 根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對象分為對財(cái)產(chǎn)、行為和人身三種執(zhí)行方式。此外，在行政合同的履行中，行政相對方還享有以下兩種特有的權(quán)利：⑴特權(quán)行為的補(bǔ)償權(quán)；⑵如果發(fā)生因經(jīng)濟(jì)變動、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等當(dāng)事人不可預(yù)見的情況，致使合同履行極端困難時，相對方則享有不可預(yù)見情況的補(bǔ)償權(quán)。行政處罰的適用方式：一事不再罰款，《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。58．行政不當(dāng)也叫行政失當(dāng)，指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。63．行政復(fù)議的范圍《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定，公民法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：⑴國務(wù)院部門的規(guī)定；⑵縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；⑶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。67．行政賠償即行政侵權(quán)賠償。71．所謂行政處理，就是由行政機(jī)關(guān)按照行政程序?qū)徖硇姓C(jī)關(guān)及其工作人員或受行政機(jī)關(guān)委托的組織和個人違法行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。只有在法律有特別規(guī)定的情況下，才經(jīng)過行政復(fù)議程序而后起訴；⑵公民、法人和其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。能夠返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。采用合議制有利于行政案件的公正解決。81．中級人民法院的管轄三類案件：⑴確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件；⑵對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起訴訟的案件；⑶本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。具備原告資格：㈠必須是行政管理相對一方的行政相對人；㈡必須有法律上的利害關(guān)系；㈢必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對人。行政案件無論是否公開審理，都應(yīng)當(dāng)公開宣判。93．行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則：㈠特別沖突適用規(guī)則；㈡不同等級沖突的適用原則；㈢同級沖突適用規(guī)則；㈣新舊法沖突適用規(guī)則；㈤人際沖突適用規(guī)則；㈥區(qū)際沖突適用規(guī)則。（3）行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。（2）被告負(fù)主要舉證責(zé)任的原則。行政賠償因涉及違法，多數(shù)國家允許司法審查；行政補(bǔ)償糾紛一般都由行政機(jī)關(guān)解決。（3）合議制度。行政許可從實(shí)質(zhì)上講是以法律禁止為前提條件的。這主要表現(xiàn)三個方面：證明力，確定力、拘束力。這種選擇使一國的行政程序法形成一定的目標(biāo)模式。尤其對行政強(qiáng)制、制裁等程序做出嚴(yán)格、細(xì)致的程序規(guī)定。(3)．效率型模式的明顯體現(xiàn)在于立足行政效率的宗旨，著眼于促進(jìn)行政職權(quán)的有效行使和管理目標(biāo)的迅速實(shí)現(xiàn)，盡可能減少行政機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的阻力。3）在程序的設(shè)計(jì)方面，重視其科學(xué)性、連續(xù)性和靈活性，力圖簡約易行。、不同點(diǎn)及行政復(fù)議與行政訴訟的具體銜接關(guān)系論 述。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個方面的內(nèi)容。行政合法性原則的具體要求： 行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。既要防止對自由裁量限制過嚴(yán)，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。很顯然城管大隊(duì)無權(quán)扣機(jī)動車駕駛證，但就是這聽起來象個笑話事情在現(xiàn)實(shí)中的確發(fā)生了。另外行政行為程序不合法。拘留斗毆一方，不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。（4）行政法律關(guān)系引起爭議后，行政機(jī)關(guān)有單方解決、處理權(quán)。（2）被告負(fù)主要舉證責(zé)任的原則。行政賠償因涉及違法，多數(shù)國家允許司法審查；行政補(bǔ)償糾紛一般都由行政機(jī)關(guān)解決。概而言之，正當(dāng)程序是要求將對相對人能產(chǎn)生或可能產(chǎn)生不利影響的行政行為司法化。其次，讓相對人了解行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)和根據(jù)。堅(jiān)持這一原則的意義在于將行政權(quán)運(yùn)作的基本過程公開于社會，接受社會的監(jiān)督，防止行政權(quán)的濫用等。（2）回避制度。（4）說明理由