3關(guān)于基層黨組織空轉(zhuǎn)現(xiàn)象的調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 時(shí)髦的、令人鼓舞的概念和命題，但是在實(shí)際工作中依然是老一套，與那種概念和命題干系不大。 （二）務(wù) “ 虛 ” 不務(wù)實(shí)，工作虎頭蛇尾。 （三）無所事事，工作被動(dòng)。 “ 空轉(zhuǎn) ” 現(xiàn)象主要表現(xiàn)為兩種類型： 其一是有其名而無其實(shí)的現(xiàn)象，我們可以稱之為 “ 不轉(zhuǎn) ” ，也就是群眾說的 “ 不干事 ” 的基層黨組織。 然而在新形勢(shì)下，基層黨組織中卻存在著相當(dāng)嚴(yán)重的 “ 空轉(zhuǎn) ”現(xiàn)象。 （二）組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。在某些情況下，這類基層黨組織完全充當(dāng)了行政機(jī)構(gòu)的角色，替代了行政機(jī)構(gòu)的功能，結(jié)果是 “ 種了別人的田，誤了自己的事 ” 。 總而言之，上述兩類 “ 空轉(zhuǎn) ” 的基層黨組織實(shí)際上都不能很 第 3 頁(yè) 共 9 頁(yè) 好地成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，起不到戰(zhàn)斗堡壘作用。社會(huì)整合的歷史任務(wù)對(duì)于不同層級(jí)的黨組織的職能要求是不一樣的。 “ 支部建在連上 ” 一向是共產(chǎn)黨的建黨原則，但是隨 著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，社會(huì)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。普通黨員、基層黨委會(huì)（支部）的成員依照黨的章程、規(guī)定和制度行使民主權(quán)利，黨的組織按照民主集中制原則討論和決定重大問題，黨的代表大會(huì)和黨員大會(huì)應(yīng)該對(duì)重大問題具有決定性的權(quán)威，這些是早已規(guī)定的?；鶎狱h組織的功能相對(duì)狹窄了，所以它常常會(huì)不得已地沿用老辦法，通過行政權(quán) 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 力來號(hào)召群眾、組織群眾，或者迎合群眾中的某些偏頗情緒，放棄應(yīng)有的引導(dǎo)、教育的責(zé)任，起不到組織群眾的作用。首先，要結(jié)合執(zhí)政黨的執(zhí)政地位以及實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨歷史使命的要求，定位上海基層黨組織的功能。 １、明確國(guó)有企事業(yè)單位黨組織的建制和運(yùn)作方式。因此，必須把基層黨組織的民主化建設(shè)作為黨的建設(shè)的重中之重來對(duì)待。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須追求三 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 個(gè)目標(biāo)：一是戰(zhàn)斗力；二是先進(jìn)性；三是代表性。 。 ２、在黨員發(fā)展工作中，注意精英力量和大眾力量的平衡，切忌使黨的組織僅僅成為精英力量的聚合 。 ２、重申黨員大會(huì)、黨代會(huì)、黨委會(huì)或黨委常委會(huì)的職能、權(quán)力范圍及其行政權(quán)力的界限。 ２、形成社區(qū)黨組織的建 制和運(yùn)作方式，使社區(qū)成為基層黨組織整合社會(huì)的主要陣地。再次，要結(jié)合上海在２１世紀(jì)初建成經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心和國(guó)際大都市的目標(biāo)，定位上?；鶎狱h組織的功能。 ３、黨務(wù)工作者的工作能力不強(qiáng)，難以服眾。一些非制度化的做法
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