3紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委初探的報(bào)告(完整版)
【正文】 一是獨(dú)立性不強(qiáng)。難以落實(shí)，同級(jí)黨委領(lǐng) 導(dǎo)往往居于主導(dǎo)地位，由此導(dǎo)致在重大問(wèn)題決策上，當(dāng)紀(jì)委與黨委意見(jiàn)不一致時(shí)，作出讓步的往往是紀(jì)委，長(zhǎng)此以往，必然削弱紀(jì)委實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性。即省以下（含?。┘o(jì)委由上級(jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，由中央紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與地方完全獨(dú)立，就像銀行、海關(guān)、國(guó)稅、商檢等系統(tǒng)一樣。 應(yīng)該看到，這三種模式都有可取之處，但也存在不足。 在目前情況下，比較可行的還是第二種模式。因此，以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，特別是干 部人事關(guān)系全部上收上級(jí)紀(jì)委，必將對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督行為和理念產(chǎn)生很大的影響。如果作用發(fā)揮得好，地方紀(jì)委完全可以進(jìn)行試點(diǎn)，待條件成熟再全面實(shí)施。這種模式雖然不夠徹底，但一是與黨的民主集中制相一致，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。其主要問(wèn)題：一是容易形成在同一個(gè)地方有兩套黨的系統(tǒng)并存的局面， 違背了黨的民主集中制原則；二是由于完全實(shí)行垂直管理，紀(jì)委與同級(jí)黨委之間呈完全分離的 第 5 頁(yè) 共 6 頁(yè) 狀態(tài)，這就使得黨內(nèi)決策執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間的相互聯(lián)系、相互制衡的關(guān)系難以形成，既容易導(dǎo)致兩個(gè)機(jī)關(guān)各管各的，又可能使紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)得不到應(yīng)有的外部制約，從而產(chǎn)生監(jiān)督權(quán)失控的危險(xiǎn)；三是這種模式仍然對(duì)中央層次的監(jiān)督?jīng)]有很好解決。這種模式與現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式不同，即從原來(lái)的以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委主要實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)改為以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，特別是下級(jí)紀(jì)委的干部人事均由上級(jí)紀(jì)委提名和任命。黨內(nèi)監(jiān)督的核心是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約。同級(jí)紀(jì)委的書(shū)記只是同級(jí)黨委的常委，這實(shí)際上就使紀(jì)檢委的監(jiān)督權(quán)
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