【正文】 勞動(dòng)技能的原因，更主要的是因?yàn)榻陙砣腭v我盟的大型項(xiàng)目、企業(yè)多數(shù)不在當(dāng)?shù)卣泄?，普遍傾向于招收勞動(dòng)力更加低廉且又沒有任何勞動(dòng)保障關(guān)系的盟外流入的務(wù)工人員。另據(jù)人事部門資料顯示：全盟公務(wù)員平均年齡達(dá)到了 43 歲， 35歲以下人員只占 18%（盟直單位為 %），全盟公務(wù)員隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)據(jù)同時(shí)顯示：城鎮(zhèn)的人口增速（ %）、人力資源增速 （ %）、從業(yè)人員增速（ %）均高于同期全盟水平（ %、 5%、 %），農(nóng)村牧區(qū)相應(yīng)指標(biāo)（－ %、－ %、－ %）都為負(fù)增長，說明近年來我盟實(shí)施的 “ 圍封轉(zhuǎn)移 ”“ 兩轉(zhuǎn)雙贏 ” 等工作，已經(jīng)取得較為明顯的成效。 ［畢業(yè)生回流：指盟內(nèi)考入盟外高校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后返回盟內(nèi)報(bào)到和就業(yè)情況］ 。 近五年，全盟共舉辦各類培訓(xùn) 1939期，培訓(xùn)各類人員 萬人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè) 萬人，就業(yè)率 %，累計(jì)支出培訓(xùn)資金 萬元，人均培訓(xùn)費(fèi) 元。 2024 年，全盟第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 第 17 頁 共 34 頁 萬人、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 億元，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 萬人、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 億元，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 萬人、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 億元。 與 2024年相 比，人才資源總量增加 14772人，增長 %，占總?cè)丝诘谋戎靥岣吡?；高層次人才增加 1288人，年均增長率 14%。本文的人力資源泛指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)者的能力，即處在勞動(dòng)年齡的已直接投入建設(shè)和未投入建設(shè)的人口的能力。行署辦公廳牽頭組織盟人事、勞動(dòng)、教育、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)委等部門，抽調(diào)人員組成全盟人力資源調(diào)研課題小組，通過實(shí)地調(diào)研和發(fā)放問卷等形式，對(duì)全盟人力資源開發(fā)使用情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告。 與 2024 年相比，人口總量增加 萬人，增長 %。 全盟人力資源統(tǒng)計(jì)表（表二）單位：萬人、 % 類別 全盟合計(jì) 城鎮(zhèn) 農(nóng)牧區(qū) 2024 年 2024 年 2024 年 2024 年 2024 年 2024 年 總量 比重 總量 比重 總量 總量 總量 總量 人力資源 第 5 頁 共 34 頁 其中 1 從業(yè)人員 2 未從業(yè)人員 第 6 頁 共 34 頁 （三）全盟人力資源組成及產(chǎn)業(yè)分布情況 按人才資源和勞動(dòng)力資源情況 （ 1）人才資源。 另據(jù)全盟農(nóng)牧業(yè)普查資料統(tǒng)計(jì)。我盟培養(yǎng)的人才主要集中在中等教 育（普通高中教育人數(shù)多于中等職業(yè)教育人數(shù)）， 2024 年達(dá)到11332 人，年均增長 %。 （四）全盟高校畢業(yè)生情況 。表一、表二數(shù)據(jù)顯示： 2024 年到 2024 年，全盟人口總量增加了 萬人，增長 %；同期人力資源增加了 萬人，但增率僅為 5%，低于同期人口增速 個(gè)百分點(diǎn)，從業(yè)人員增長率也低于人口增速 個(gè)百分點(diǎn)。表四數(shù)據(jù)顯示：全盟 %的專業(yè)技術(shù)人員分布在國有事業(yè)單位， %的人員集中在旗縣市（區(qū)）。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 ，占從業(yè)人員的 %，實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值只有 億元；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 萬人，占從業(yè)人員的 %，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 億元；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 萬人，占從業(yè)人員的 %，實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值為 億元。在培訓(xùn)方面，雖然每年培訓(xùn)的人力資源數(shù)量較多，但培訓(xùn)時(shí)間短，層次低，人均培訓(xùn)費(fèi)用少（人均僅 元），效果較差，接受培訓(xùn)的人員只掌握了一些簡單的勞動(dòng)技能，大多數(shù)人員在低層次、基礎(chǔ)性的行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)不夠穩(wěn)定。加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣應(yīng)用水平，培育優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)品種，提高農(nóng)牧業(yè)個(gè)體產(chǎn)值 和總體效益。在提升生物工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的基礎(chǔ)上，加快鍺、多晶硅等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 四、對(duì)策建議 今后我盟的人力資源工作，要在進(jìn)一步提升整體人員綜合素質(zhì)、提高勞動(dòng)者個(gè)體生產(chǎn)勞動(dòng)技能的同時(shí)，高度關(guān)注并切實(shí)解決好以下幾個(gè)問題。 順應(yīng)錫盟產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力發(fā)展煤炭機(jī)械、礦山機(jī)械及風(fēng)電設(shè)備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)。 第二產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)以能源、化工、金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材業(yè)為重點(diǎn)，努力培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，盡快確立在全區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)格局的優(yōu)勢地位。高校 畢業(yè)生是寶貴的人力人才資源，盟內(nèi)高校畢業(yè)生的回流和就業(yè)情況，直接關(guān)系到我盟今后的人才綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。說明我盟農(nóng)牧民（特別是牧民）受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響嚴(yán)重，大多數(shù)人員（半數(shù)以上的從業(yè)人員）仍在第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，且收入水平較低。我盟專業(yè)技術(shù)人員比較集中于教育、衛(wèi)生和農(nóng)牧業(yè)，其它行業(yè)領(lǐng)域人數(shù)較少，人才分布存在結(jié)構(gòu)性問題，除教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)外，其它行業(yè)領(lǐng)域的人才保障和支撐能力相對(duì)較弱。相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：主要原因是這一時(shí)期，全盟老齡人口增長過快， 2024 年底，全盟 60 歲以上的老