【正文】 度 ? 項(xiàng)目法人制 ? 招標(biāo)投標(biāo)制 ? 工程監(jiān)理制 ? 合同管理制 ? 施工圖審查批準(zhǔn)制 ? 開(kāi)工備案制 ? 質(zhì)量監(jiān)督制 ? 設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整制 前四項(xiàng)制度 “ 項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制 ” 。 六、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 生產(chǎn)組織準(zhǔn)備 ；（管理機(jī)構(gòu)、管理制度） 招收和培訓(xùn)人員 ； 生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備 ；（技術(shù)資料匯總、運(yùn)行技術(shù)方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術(shù)準(zhǔn)備） 生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備 ； 必要的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備 。 （ 6）資金籌措方案及有關(guān)各方的資金承諾文件。 （ 5）初選水利工程管理方案。 項(xiàng)目建議書(shū)深度：建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為 177。 水利工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序和相關(guān)制度 溫州市水利局 葉輯松 2023年 4月 第一篇 水利工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序 基本建設(shè)程序 項(xiàng)目建議書(shū) 可行性研究報(bào)告 初步設(shè)計(jì) 施工準(zhǔn)備（招投標(biāo)、施工圖審查、開(kāi)工審批） 建設(shè)實(shí)施 生產(chǎn)準(zhǔn)備 竣工驗(yàn)收 后評(píng)價(jià) ? 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)稱(chēng)為 前期工作。 30%左右。 （ 6）初步確定施工組織設(shè)計(jì)，提出控制性工期和分期實(shí)施意見(jiàn)。 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改或變更。 七、竣工驗(yàn)收 水利工程一般經(jīng)過(guò)一年或一個(gè)度汛周期的考驗(yàn)，再進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 稱(chēng)為水利建設(shè)管理“ 四制 ” 。 項(xiàng)目法人制是 龍頭 ，依法招標(biāo)，合同管理，形成了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、自身良性發(fā)展要求的工程建設(shè)管理機(jī)制。 建設(shè)管理八項(xiàng)制度 項(xiàng)目法人責(zé)任制 其他建設(shè)組織形式： 1）代建制 2）集中項(xiàng)目法人 3）ＢＯＴ： buildoperatetrarsfer的簡(jiǎn)稱(chēng)，譯為建設(shè) ——運(yùn)營(yíng) ——移交。 違法轉(zhuǎn)包：中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的； 違反分包：中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)條件 （ 4）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； 重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定； 設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。 ?招標(biāo)人在一個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。 ?評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推薦產(chǎn)生或由招標(biāo)人確定，享有同等表決權(quán)。 ?2/3以上同意并簽字的情況下，通過(guò)評(píng)標(biāo)報(bào)告。 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理： 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的； 逾期送達(dá)的。實(shí)施旁站監(jiān)督。 各參建單位 通過(guò)實(shí)行對(duì)合同的正確管理 ,實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的預(yù)控目標(biāo) ,以法 公正 地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。 施工圖必須以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，經(jīng)審查合格項(xiàng)目，項(xiàng)目法人要及時(shí)將審查單位出具的施工圖審查報(bào)告、施工圖審查工作聯(lián)系單及施工圖上報(bào)，由水行政主管部門(mén)備案（頌發(fā)備案書(shū)）。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 質(zhì)量監(jiān)督制 申請(qǐng)與批復(fù)： 主體工程開(kāi)工前 項(xiàng)目法人申報(bào)表（參建單位資質(zhì)、責(zé)任人），審批文件，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同，設(shè)計(jì)文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測(cè)計(jì)劃 項(xiàng)目劃分確認(rèn)： 項(xiàng)目法人組織并申報(bào)，工序、單元、分部、單位 全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)劃分、便于質(zhì)量控制 質(zhì)監(jiān)計(jì)劃： 組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點(diǎn) 過(guò)程監(jiān)督： 行為與實(shí)體 質(zhì)量核備： 臨時(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、重要隱蔽及關(guān)鍵部位單元工程、分部工程 質(zhì)量核定： 大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質(zhì)量、工程項(xiàng)目質(zhì)量、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收質(zhì)量 質(zhì)監(jiān)報(bào)告： 施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核、建設(shè)單位確認(rèn)、各種檢測(cè)資料（三檢制、施工單位送檢、監(jiān)理見(jiàn)證與平行檢測(cè)、第三方檢測(cè)）、 外觀質(zhì)量、歷次質(zhì)監(jiān)活動(dòng)情況 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 質(zhì)量監(jiān)督制 申請(qǐng)與批復(fù)： 主體工程開(kāi)工前 項(xiàng)目法人申報(bào)表（參建單位資質(zhì)、責(zé)任人），審批文件，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同，設(shè)計(jì)文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測(cè)計(jì)劃 項(xiàng)目劃分確認(rèn)： 項(xiàng)目法人組織并申報(bào)，工序、單元、分部、單位 全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)劃分、便于質(zhì)量控制 質(zhì)監(jiān)計(jì)劃： 組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點(diǎn) 過(guò)程監(jiān)督： 行為與實(shí)體 質(zhì)量核備： 臨時(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、重要隱蔽及關(guān)鍵部位單元工程、分部工程 質(zhì)量核定： 大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質(zhì)量、工程項(xiàng)目質(zhì)量、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收質(zhì)量 質(zhì)監(jiān)報(bào)告： 施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核、建設(shè)單位確認(rèn)、各種檢測(cè)資料（三檢制、施工單位送檢、監(jiān)理見(jiàn)證與平行檢測(cè)、第三方檢測(cè)）、 外觀質(zhì)量、歷次質(zhì)監(jiān)活動(dòng)情況 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 開(kāi)工備案制 2023年 5月 15日，國(guó)務(wù)院發(fā)文，取消水利工程開(kāi)工審批制度； 2023年 8月 8日，水利部 以水建管 〔 2023〕 331號(hào) ，要求實(shí)施水利工程開(kāi)工 備案制度。 投資概算超 10%或調(diào)整金額 500萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)編制概算調(diào)整。 “外觀” ——工程 外在質(zhì)量特性的體現(xiàn)。 4） 施工單位： “五大員” 到位，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制；制訂可行的施工方案；強(qiáng)化對(duì)施工班組的施工技術(shù)和質(zhì)量控制交底，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理；嚴(yán)格按圖施工；加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，認(rèn)真履行“三檢制。如發(fā)現(xiàn)混凝土和易性較差時(shí)，必須采取加強(qiáng)振搗等措施，以保證混凝土質(zhì)量。） 五、安全生產(chǎn) 項(xiàng)目法人安全責(zé)任 ?機(jī)構(gòu)、人員、制度，責(zé)任制落實(shí)、費(fèi)用落實(shí)（概算落實(shí)、招標(biāo)中單列不得調(diào)減）、落實(shí)“三同時(shí)”、督促檢查、事故處理、應(yīng)急救援等。 ?監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，督促施工單位積極開(kāi)展安全文明標(biāo)化工地創(chuàng)建和各項(xiàng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對(duì)情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并 及時(shí)向水行政主管部門(mén)以及項(xiàng)目法人報(bào)告 。嚴(yán)禁機(jī)械在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、擦拭或修理作業(yè)。不合格產(chǎn)品，不得使用。 ?《 強(qiáng)制性條文 》 、 《 浙江省水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 》 一定要學(xué)好。 第三篇 建設(shè)程序其他工作事項(xiàng) 一、初步設(shè)計(jì)審批 關(guān)于初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限，關(guān)于初步設(shè)計(jì)審批程序要求和審批要點(diǎn)。安裝前，施工單位應(yīng)檢查產(chǎn)品是否有 出廠合格證、設(shè)備安裝說(shuō)明書(shū)及有關(guān)技術(shù)文件 ，對(duì)在運(yùn)輸和存放過(guò)程中發(fā)生的變形、受潮、損壞等問(wèn)題應(yīng)作好記錄，并進(jìn)行妥善處理。嚴(yán)禁在電線上掛曬衣服及其他物品。 五、安全生產(chǎn) 強(qiáng)制性條文中涉及安全及職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)內(nèi)容 爆破、高邊坡、隧洞、水上（下）、高處、多層交叉施工、大件運(yùn)輸、大型施工設(shè)備安裝及拆除等危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)有 專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施，并設(shè)專(zhuān)人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。 五、安全生產(chǎn) 勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任 ?設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 混凝土澆筑期間，如表面泌水較多，應(yīng)及時(shí)研究減少泌水的措施。（最大干密度、最優(yōu)含水率） ? 架空、剛性建筑物結(jié)合處、新老堤結(jié)合處。 四、質(zhì)量管理 （二）管理體制 水利工程建設(shè)實(shí)行 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督 相結(jié)合的管理體制。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整審批制度 存在問(wèn)題： 1）重大設(shè)計(jì)變更未及時(shí)申報(bào)經(jīng)審批后實(shí)施； 2）一般設(shè)計(jì)變更未及時(shí)經(jīng)項(xiàng)目法人或監(jiān)理書(shū)面批準(zhǔn)； 3）設(shè)計(jì)變更未經(jīng)充分論證，甚至部分存在“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)施工”的情況。 （材料） 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 開(kāi)工備案制 存在問(wèn)題： 未將開(kāi)工作為合同管理重要階段來(lái)考慮，未及時(shí)創(chuàng)建開(kāi)工條件，未上報(bào)開(kāi)工備案，或不符合條件匆忙開(kāi)工。 施工圖審查主要方面 ：建筑物穩(wěn)定性、安全生；強(qiáng)制性條文符合性；是否符合經(jīng)批復(fù)初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)深度；是否損害公眾利益。 2）合法性 合同必須依法成立，簽訂合同必須 遵循合法、平等互利和協(xié)商原則 ，各類(lèi)合同都要有明確的質(zhì)量要求，以及履約擔(dān)保和違約處罰條款。 4）監(jiān)理單位不得與施工單位及材料、設(shè)備供應(yīng)商有隸屬或其他利害關(guān)系，甚至編造虛假工程計(jì)量資料。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 評(píng)標(biāo)與中標(biāo) 除招標(biāo)文件另有約定外，按下述原則修正： ?用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字為準(zhǔn)； ?單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。 ?中標(biāo)候選人人數(shù) 13人 定標(biāo)程序 投標(biāo)人少于 3家時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo) 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 施工招標(biāo)、投標(biāo)的基本要求 ?應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)： ?項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； ?受自然地域環(huán)境限制的； ?涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的； ?擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； ?法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。 ?公益性水利工程 建設(shè)項(xiàng)目中，中央項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿。?地方項(xiàng)目 的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿　? 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的基本要求和中標(biāo)的基本條件 開(kāi)標(biāo)的基本要求 ?由招標(biāo)人主持，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。報(bào)告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排