【正文】 度 ? 項目法人制 ? 招標投標制 ? 工程監(jiān)理制 ? 合同管理制 ? 施工圖審查批準制 ? 開工備案制 ? 質(zhì)量監(jiān)督制 ? 設(shè)計變更和概算調(diào)整制 前四項制度 “ 項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制 ” 。 六、生產(chǎn)準備階段 生產(chǎn)組織準備 ；（管理機構(gòu)、管理制度） 招收和培訓人員 ； 生產(chǎn)技術(shù)準備 ；（技術(shù)資料匯總、運行技術(shù)方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術(shù)準備） 生產(chǎn)的物資準備 ； 必要的生活福利設(shè)施準備 。 （ 6）資金籌措方案及有關(guān)各方的資金承諾文件。 （ 5）初選水利工程管理方案。 項目建議書深度：建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為 177。 水利工程項目基本建設(shè)程序和相關(guān)制度 溫州市水利局 葉輯松 2023年 4月 第一篇 水利工程項目基本建設(shè)程序 基本建設(shè)程序 項目建議書 可行性研究報告 初步設(shè)計 施工準備（招投標、施工圖審查、開工審批） 建設(shè)實施 生產(chǎn)準備 竣工驗收 后評價 ? 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計稱為 前期工作。 30%左右。 （ 6）初步確定施工組織設(shè)計，提出控制性工期和分期實施意見。 可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改或變更。 七、竣工驗收 水利工程一般經(jīng)過一年或一個度汛周期的考驗，再進行竣工驗收。 稱為水利建設(shè)管理“ 四制 ” 。 項目法人制是 龍頭 ，依法招標，合同管理，形成了設(shè)計、施工、監(jiān)理等對項目法人負責，項目法人對國家負責、自身良性發(fā)展要求的工程建設(shè)管理機制。 建設(shè)管理八項制度 項目法人責任制 其他建設(shè)組織形式： 1）代建制 2）集中項目法人 3）ＢＯＴ： buildoperatetrarsfer的簡稱，譯為建設(shè) ——運營 ——移交。 違法轉(zhuǎn)包：中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的； 違反分包：中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。 三、建設(shè)管理八項制度 招標投標制 招標條件 （ 4）重要設(shè)備、材料招標應當具備的條件 初步設(shè)計已經(jīng)批準； 重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標已基本確定； 設(shè)備、材料所需資金已落實。 ?招標人在一個項目中，對所有投標人的評標標準和方法必須相同。 ?評標委員會設(shè)負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推薦產(chǎn)生或由招標人確定，享有同等表決權(quán)。 ?2/3以上同意并簽字的情況下，通過評標報告。 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理： 投標文件密封不符合招標文件要求的； 逾期送達的。實施旁站監(jiān)督。 各參建單位 通過實行對合同的正確管理 ,實現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量、投資、進度的預控目標 ,以法 公正 地維護合同雙方當事人的合法權(quán)益。 施工圖必須以經(jīng)批準的初步設(shè)計為依據(jù)，經(jīng)審查合格項目，項目法人要及時將審查單位出具的施工圖審查報告、施工圖審查工作聯(lián)系單及施工圖上報，由水行政主管部門備案（頌發(fā)備案書）。 三、建設(shè)管理八項制度 質(zhì)量監(jiān)督制 申請與批復： 主體工程開工前 項目法人申報表（參建單位資質(zhì)、責任人），審批文件，設(shè)計、監(jiān)理、施工合同，設(shè)計文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測計劃 項目劃分確認： 項目法人組織并申報，工序、單元、分部、單位 全覆蓋、標準劃分、便于質(zhì)量控制 質(zhì)監(jiān)計劃： 組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點 過程監(jiān)督： 行為與實體 質(zhì)量核備： 臨時工程質(zhì)量檢驗評定標準、重要隱蔽及關(guān)鍵部位單元工程、分部工程 質(zhì)量核定： 大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質(zhì)量、工程項目質(zhì)量、階段驗收、竣工驗收質(zhì)量 質(zhì)監(jiān)報告： 施工單位自評、監(jiān)理單位復核、建設(shè)單位確認、各種檢測資料（三檢制、施工單位送檢、監(jiān)理見證與平行檢測、第三方檢測）、 外觀質(zhì)量、歷次質(zhì)監(jiān)活動情況 三、建設(shè)管理八項制度 質(zhì)量監(jiān)督制 申請與批復： 主體工程開工前 項目法人申報表（參建單位資質(zhì)、責任人），審批文件，設(shè)計、監(jiān)理、施工合同，設(shè)計文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測計劃 項目劃分確認： 項目法人組織并申報，工序、單元、分部、單位 全覆蓋、標準劃分、便于質(zhì)量控制 質(zhì)監(jiān)計劃： 組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點 過程監(jiān)督： 行為與實體 質(zhì)量核備： 臨時工程質(zhì)量檢驗評定標準、重要隱蔽及關(guān)鍵部位單元工程、分部工程 質(zhì)量核定： 大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質(zhì)量、工程項目質(zhì)量、階段驗收、竣工驗收質(zhì)量 質(zhì)監(jiān)報告： 施工單位自評、監(jiān)理單位復核、建設(shè)單位確認、各種檢測資料（三檢制、施工單位送檢、監(jiān)理見證與平行檢測、第三方檢測）、 外觀質(zhì)量、歷次質(zhì)監(jiān)活動情況 三、建設(shè)管理八項制度 開工備案制 2023年 5月 15日，國務院發(fā)文，取消水利工程開工審批制度； 2023年 8月 8日，水利部 以水建管 〔 2023〕 331號 ，要求實施水利工程開工 備案制度。 投資概算超 10%或調(diào)整金額 500萬元以上的，應當編制概算調(diào)整。 “外觀” ——工程 外在質(zhì)量特性的體現(xiàn)。 4） 施工單位： “五大員” 到位，落實質(zhì)量責任制；制訂可行的施工方案；強化對施工班組的施工技術(shù)和質(zhì)量控制交底，加強現(xiàn)場施工管理；嚴格按圖施工；加強質(zhì)量檢驗工作，認真履行“三檢制。如發(fā)現(xiàn)混凝土和易性較差時，必須采取加強振搗等措施，以保證混凝土質(zhì)量。） 五、安全生產(chǎn) 項目法人安全責任 ?機構(gòu)、人員、制度，責任制落實、費用落實（概算落實、招標中單列不得調(diào)減）、落實“三同時”、督促檢查、事故處理、應急救援等。 ?監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，督促施工單位積極開展安全文明標化工地創(chuàng)建和各項安全生產(chǎn)專項整治活動，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并 及時向水行政主管部門以及項目法人報告 。嚴禁機械在運轉(zhuǎn)時加油、擦拭或修理作業(yè)。不合格產(chǎn)品，不得使用。 ?《 強制性條文 》 、 《 浙江省水利建設(shè)市場主體不良行為記錄認定標準 》 一定要學好。 第三篇 建設(shè)程序其他工作事項 一、初步設(shè)計審批 關(guān)于初步設(shè)計審批權(quán)限，關(guān)于初步設(shè)計審批程序要求和審批要點。安裝前，施工單位應檢查產(chǎn)品是否有 出廠合格證、設(shè)備安裝說明書及有關(guān)技術(shù)文件 ，對在運輸和存放過程中發(fā)生的變形、受潮、損壞等問題應作好記錄，并進行妥善處理。嚴禁在電線上掛曬衣服及其他物品。 五、安全生產(chǎn) 強制性條文中涉及安全及職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)內(nèi)容 爆破、高邊坡、隧洞、水上（下）、高處、多層交叉施工、大件運輸、大型施工設(shè)備安裝及拆除等危險作業(yè)應有 專項安全技術(shù)措施，并設(shè)專人進行安全監(jiān)護。 五、安全生產(chǎn) 勘察設(shè)計單位安全責任 ?設(shè)計單位應當按照法律、法規(guī)和工程強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 混凝土澆筑期間，如表面泌水較多，應及時研究減少泌水的措施。（最大干密度、最優(yōu)含水率） ? 架空、剛性建筑物結(jié)合處、新老堤結(jié)合處。 四、質(zhì)量管理 （二）管理體制 水利工程建設(shè)實行 項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督 相結(jié)合的管理體制。 三、建設(shè)管理八項制度 設(shè)計變更及概算調(diào)整審批制度 存在問題： 1）重大設(shè)計變更未及時申報經(jīng)審批后實施； 2）一般設(shè)計變更未及時經(jīng)項目法人或監(jiān)理書面批準； 3）設(shè)計變更未經(jīng)充分論證，甚至部分存在“低價中標、高價施工”的情況。 （材料） 三、建設(shè)管理八項制度 開工備案制 存在問題： 未將開工作為合同管理重要階段來考慮，未及時創(chuàng)建開工條件，未上報開工備案，或不符合條件匆忙開工。 施工圖審查主要方面 ：建筑物穩(wěn)定性、安全生；強制性條文符合性；是否符合經(jīng)批復初設(shè)、施工圖設(shè)計深度；是否損害公眾利益。 2）合法性 合同必須依法成立，簽訂合同必須 遵循合法、平等互利和協(xié)商原則 ，各類合同都要有明確的質(zhì)量要求，以及履約擔保和違約處罰條款。 4）監(jiān)理單位不得與施工單位及材料、設(shè)備供應商有隸屬或其他利害關(guān)系，甚至編造虛假工程計量資料。 三、建設(shè)管理八項制度 招標投標制 評標與中標 除招標文件另有約定外，按下述原則修正： ?用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字為準； ?單價與工程量的乘積與總價不一致時，以單價為準。 ?中標候選人人數(shù) 13人 定標程序 投標人少于 3家時，招標人應當重新招標 三、建設(shè)管理八項制度 招標投標制 施工招標、投標的基本要求 ?應當公開招標的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標： ?項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的； ?受自然地域環(huán)境限制的； ?涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的； ?擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； ?法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。 ?公益性水利工程 建設(shè)項目中，中央項目的評標專家應當從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標專家?guī)熘谐槿。?地方項目 的評標專家應當從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標專家?guī)熘谐槿　? 三、建設(shè)管理八項制度 招標投標制 開標、評標的基本要求和中標的基本條件 開標的基本要求 ?由招標人主持，并邀請所有投標人參加。報告具體內(nèi)容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排