【正文】 其是定量分析方法的地位和作用 理性主義模式實(shí)際上是自然科學(xué)的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)方法在公共政策研究領(lǐng)域中的移植 全面理性主義模式雖然是政策分析的完善境界但在實(shí)際的政策分析中卻難以做到其要求 。 理性、理性主義與公共決策 ? 理性 ,簡(jiǎn)單講就是指人們運(yùn)用邏輯思維方法 ,以條理 化、程序化、模式化的思想、理論、原則、規(guī)范 等指導(dǎo)人類實(shí)踐的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)際活動(dòng)能力。 ? 哲學(xué)和倫理學(xué)的觀點(diǎn)：進(jìn)行邏輯推理或數(shù)學(xué)推理的能力和判斷是非的能力；也指符合邏輯規(guī)律或同科學(xué)認(rèn)識(shí)相符合的一種狀態(tài)。第十五章 政策分析中的創(chuàng)造性思維方法 本章要點(diǎn)： ●理性、有限理性和漸進(jìn)主義 ●非理性或超理性過程 ●創(chuàng)造性思維的涵義與特征 ●創(chuàng)造性思維在政策研究中的地位和作用 ●頭腦風(fēng)暴法 ●德爾菲法 ●腳本寫作法 ●運(yùn)籌博弈 理性思維方法尤其是定性分析方法僅僅是政策研究或政策分析方法論的一個(gè)組成部分，而非全部。其實(shí)就是指人類所具有的與感覺、意志、情感等心理活動(dòng)相區(qū)別的邏輯推斷性的認(rèn)知能力。 ? 理性方法是一種建立在邏輯推理尤其是精確計(jì)算 基礎(chǔ)上的科學(xué)方法 ,具有邏輯性和與之相適應(yīng)的程 序化、模式化特點(diǎn)。 在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域里 ?? 它日益受到激烈的批判。 決策者在決策過程中對(duì)備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)的方案，而是次優(yōu)或令人滿意的方案；決策者在“滿意”標(biāo)準(zhǔn)和有限理性之下，面對(duì)一個(gè)簡(jiǎn)化了的決策，不必去檢視“所有的”可能備選方案。因此，他斷言，政策研究或政策分析所要考察的是那些漸進(jìn)地不同于現(xiàn)行的政策和漸進(jìn)地彼此不同的替代方案，要做更多的理性分析（定性定量工作）也只能是浪費(fèi)精力，徒勞無(wú)功。 思考與討論 漸進(jìn)決策模式與理性決策模式有哪些異同點(diǎn)？ 理性分析方法的作用及其局限性 定量方法能使有關(guān)的知識(shí)條理化、專門化，能比較一些變量隨時(shí)間的變化以及將這些變量和其他特殊的變量加以比較。 理性分析方法的作用及其局限性 這種方法的局限性主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： （ 1）用理性方法尤其是理性模型（定量分析模型）得出的政策并不是在任何時(shí)期或任何情況下都是最優(yōu)政策，如果時(shí)間、空間或其他方面的條件改變了，則原有的假定和框架可能不再與實(shí)際情況相符。在這一點(diǎn)上，西方的政策分析有不少的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 創(chuàng)造性的直覺、靈感、頓悟等不是對(duì)事物的表面現(xiàn)象的生動(dòng)直觀，而是對(duì)事物本質(zhì)或規(guī)律的洞察性猜測(cè)。 創(chuàng)造性思維的表現(xiàn)形式 （ 1）聯(lián)想： 聯(lián)想是從一個(gè)概念或事物想到其他概念或事物的心理活動(dòng)。 當(dāng)一個(gè)公共政策問題包含社會(huì)、政治、組織、意識(shí)形態(tài)，倫理道德因素時(shí)，就不能單純靠理性或定量分析方法解決、必然結(jié)合創(chuàng)造性思維尤其是專家的經(jīng)驗(yàn)、直覺、靈感和判斷來(lái)進(jìn)行分析和解決。 頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是：（１）它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；（２）它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；（２）專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多；（４）專家會(huì)議所考慮的問題的方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。腳本寫作是綜合運(yùn)用決策者自己已有的知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并依靠直覺、靈感、判斷和頓悟等非理性或超理性思維，從現(xiàn)在到未來(lái)某個(gè)時(shí)候一系列假設(shè)可信事件的邏輯來(lái)編寫若干腳本的構(gòu)思和寫作過程。 運(yùn)籌博弈 運(yùn)籌博弈還可以按照其他標(biāo)準(zhǔn)而劃分為不同的類型。 德爾菲法 德爾菲法是一種直覺預(yù)測(cè)技術(shù)，它是由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟廟址 “ 德爾菲 ” 命名。 創(chuàng)造性思維的特征和作用 創(chuàng)造性思維的培養(yǎng) 決策者及政策研究者在培養(yǎng)創(chuàng)造性思維中，應(yīng)注意： “ 年輕 ” 的心態(tài)，敢于創(chuàng)新和承擔(dān)責(zé)任 、貯存信息 ，不盲從群體思維 創(chuàng)造性思維的方法 專家預(yù)測(cè)法（個(gè)人判斷 +頭腦風(fēng)暴） 專家預(yù)測(cè)法又稱專家決策法、專家評(píng)優(yōu)法，是以專家的創(chuàng)造性思維（如直覺、靈感、判斷和頓悟等）來(lái)獲取未來(lái)信息的一種直觀型決策方法。 （ 3）直覺： 直覺是指對(duì)情況的一種突如其來(lái)的領(lǐng)悟或理解，也就是人們?cè)诓蛔杂X地想著某一題目時(shí)，雖不一定產(chǎn)生但卻常常躍入意識(shí)的一種使問題得到澄清的思想。從表面上看，創(chuàng)造性思維并沒有按照嚴(yán)格的邏輯規(guī)則進(jìn)行，它的問題的結(jié)論直接顯示出來(lái)，但這并不意味著它是完全非邏輯和非理性的，它是各種思維方法和推理形式的綜合運(yùn)用。所謂 狹義的創(chuàng)造性思維 是指人們?cè)趧?chuàng)造活動(dòng)中直接形成創(chuàng)造成果的思維活動(dòng)，諸如發(fā)明技術(shù)、提出假說(shuō)、創(chuàng)建新理論等； 廣義的創(chuàng)造性思維 是指人們?cè)谔岢鰡栴}和解決問題的過程中，一切對(duì)創(chuàng)造成果起作用的思維活動(dòng)。 （ 3）公共政策深受過去的制度化和社會(huì)化了的政策和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的影響。 定量分析方法比其他的方法更客觀、準(zhǔn)確和嚴(yán)密。 時(shí)間 1 調(diào)整的政策部分 過去的政策承諾 時(shí)間 2 時(shí)間 3 時(shí)間 4 時(shí)間 5 林德布洛姆在他的漸進(jìn)主義的模式中把政策制定看作各種政治力量、利益團(tuán)體相互作用、討價(jià)還價(jià)的過程，把政策制定看作是對(duì)過去的政策加以修正、補(bǔ)充的漸進(jìn)的過程。 1.“行政人 ” 的含義 “ 行政人 ” （ administrative man） ：組織中備受限制、只具有有限理性的人。西蒙 （ Herbert A .Simon）和馬奇（ James ）在批判理性決策模式的基礎(chǔ)上提出的。 通過上面的總結(jié)我們可以看到 ? 政策學(xué)意義上的理性主義進(jìn)一步發(fā)揮了理性精確、科學(xué)性的一面，強(qiáng)調(diào)的是從確定性的邏輯前提出發(fā)去推演一切。 德國(guó)著名學(xué)者馬克斯 在這一過程中，理性思維與超（非）理性思維、定性方法與定量方法、事實(shí)分析與價(jià)值分析、形式思維與辯證思維交替、綜合地發(fā)揮作用。 理性是指為達(dá)到一定的目的，解決一定的問題，人們使用冷靜、客觀和準(zhǔn)確的計(jì)算，利用已獲取的信息或統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)目的和手段進(jìn)行分析，以求得最佳的手段或解決辦法，有效率地或有效地達(dá)成目的。同樣西蒙眼中的理性在規(guī)定條件和制約下，適合達(dá)成目標(biāo)的狀態(tài)將理性分為實(shí)質(zhì)性的合理性和程序的合理性。 政策分析中的理性主義模式則是一種主張將理性方法（定量分析及定性分析）作為政策研究的主導(dǎo)方法或唯一方法的觀點(diǎn)。人們