【正文】 政務規(guī)劃只關心自動化設備的升級，而不關心技術的應用與改進對社會有無真正的影響。 第三部分：中國電子政務的發(fā)展進程 具體內容： （ 1） 準確把握中國電子政務發(fā)展的歷史階段； （ 2） 當代中國電子政務建設的指導思想 、 原則和任務； （ 3） 中國電子政務發(fā)展的現狀； （ 4） 中國電子政務發(fā)展的策略選擇 。 1993年 9月克林頓總統(tǒng)提出“國家資訊基礎建設” (National Information Infrastructure,簡稱 NII)和構筑以顧客為導向的電子化政府、走向在線服務的政府發(fā)展目標。網絡通訊技術的應用通過它與政務管理改革的結合，已融合為電子化政府的有機組成部分。 （二）電子政務的內容、模式與功能 電子政務的對象與內容 電子政務的服務對象包括了如下三個方面： （ 1）政府部門內部的電子化和網絡化辦公：政府機構及其工作人員從網絡上獲取信息，包括機構內部的工作流信息和從機構外部獲取的業(yè)務信息，即內部應服務系統(tǒng)。 電子政務服務框架的總體結構 電子政務的運行模式 （ 1）政府間的電子政務 G2G是上下級政府之間、不同地區(qū)政府之間、不同政府部門之間的電子政務，主要是指信息交換、信息共享和業(yè)務協(xié)同。在政府司法機關之間共享司法信息，如公安機關的刑事犯罪記錄，審判機關、檢察機關檢察案例等。 ◆業(yè)績評價系統(tǒng)。 網上行政許可公眾服務 辦事流程指南 ◆電子政照辦理。 G2C電子政務的功能就是使政府部門能夠利用先進的網絡通訊技術，更為快捷地向公眾提供服務。運用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術，處理政府各種社會福利事務，直接將政府的各種社會福利金支付給受益人。 ◆交通管理服務。其具體應用主要有： 第一，公務員日常管理。 在這個理念之下實現行政業(yè)務流程再造 （ 1）實現行政 業(yè)務規(guī)范化和標準化，有利于 IT開發(fā)人員理解業(yè)務、解決業(yè)務不清的問題； （ 2）建立業(yè)務協(xié)作流程，實現任務分工責任化； （ 3）建立職責執(zhí)行流程，實現業(yè)務運行程序化； （ 4）建立業(yè)務信息關系流程，實現信息處理精細化。為此，需要在政務方面 提出和解決建設規(guī)范問題： （ 1）信息交換與流轉方面的政務規(guī)范； （ 2）公眾獲取信息的政務規(guī)范； （ 3）聯(lián)合行政許可流程的政務規(guī)范； （ 4）效能評估與監(jiān)督方面的政務規(guī)范； （ 5）安全方面的政務規(guī)范。 部門 流程 信息 + + ? 模型流程 ? 集成應用 ? 外部連接 ? 監(jiān)控流程 ? 管理業(yè)務 ? 以集成的方式訪問部門、流程和信息 ? 基于角色的動態(tài)、自適應工作空間 ? 隨時、隨地提供安全訪問 ? 利用數據和內容資源 ? 適當地訪問數據 ? 整合數據 ? 轉換數據 ? 管理數據布置 Portal Technology Service Oriented Architecture Information Integration On Demand Government …… 隨需應變的政府是： 它實現了 跨組織、跨部門的網絡化協(xié)同辦公，以及業(yè)務、信息和服務的集成整合，即所謂整合端到端的業(yè)務流程 ，能夠 柔性的，快速地 響應市民的請求、企業(yè)的需求、變化的經濟環(huán)境以及法制環(huán)境的進步。 （二）西方電子政務發(fā)展階段 第一階段：政府在網上發(fā)布信息是電子政務發(fā)展第一階段較為普遍的一種形式。政府信息傳遞 ——公眾意見反饋 ——政府部門回應的溝通機制健全。這個階段是電子政務發(fā)展的最高境界和追求的理想目標。 （三）經驗借鑒 (1)建設和實施電子政務勢在必行，各級政府必須要樹立高度的緊迫感； (2)電子政務由國家投資、受國家控制、為公眾服務； (3)電子政務不僅僅是網站與軟件的簡單應用，應當全面開展電子化服務，使電子政務、電子商務以及遠程教育協(xié)調發(fā)展； (4)實施電子政務必將迅速帶來可觀的經濟效益； (5)實施電子政務必須以提高公務員的個人素質為前提。 “ 金卡 ” 、 “ 金橋 ” 、 “ 金關 ” 等重大信息化工程都是由中央政府直接領導，以加強信息化基礎設施建設為重點，以保證國民經濟重點領域的數據傳輸和信息共享為主要目的。 “ 政府上網工程 ” 的主要目的是推動各級政府部門通過網絡向社會提供各種公共信息資源 ， 并逐步應用網絡實現政府的相關職能 ，為實現電子政務打下堅實的基礎；其發(fā)展目標是在 1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網；在 2023年實現 80%以上的部委和各級政府部門上網 。 政府上網 優(yōu)化管理流程，快速應對政務，市民和企業(yè)的需求 接入 整合 高度適應能力 番禺區(qū)電子政務建設目標 政務 技術 信息發(fā)布上網 對外業(yè)務辦理 業(yè)務重組 機構職能重組 ④ ① ② ③ ④ ① ② ③ 網站 窗口受理系統(tǒng) 網站 網上審批系統(tǒng) 整合 OA 網站 網上審批系統(tǒng) 整合 OA、數據中心 網站 網上審批系統(tǒng) 整合 OA、數據中心 業(yè)務系統(tǒng) 中山 肇慶 順德 深圳 番禺 （二）中國電子政務發(fā)展中存在的問題 辦公室自動化或政府上網，認為只要有了政府網站，以及相應的軟硬件設備就能解決問題了，把自己的工作與電子政務的實際應用割裂開來。政府提供的服務可監(jiān)督程度越高、涉及的外部接口越多，則交互程度就越高，電子政務就越能為公眾提供貼心的滿意服務。我國現行的政府機構都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的，政府機構設置不合理、政府各部門之間職能交叉和重疊、審批過多過濫、政府工作缺乏嚴格的程序、行政流程不合理、透明度低、政府決策科學性差、政府行為缺乏監(jiān)督等，還在嚴重影響著政府行政。國務院及其所屬各部門的電子政務建設費用由國家財政支付，各地方的建設費用由各地方財政支付，沒有形成統(tǒng)一的電子政務建設經費預算體制、支付體制和電子政務績效評估機制。在信息技術應用能力方面，我國很多政府機構的公務員或者由于自身基礎較差，或者由于缺乏必要的培訓，或者由于平時工作繁忙等原因，與電子政務建設的要求還有很大的距離。另一方面，由于對引起安全問題的原因缺乏正確認識，導致實踐中花費很大的代價購買信息安全的設備，有的還通過建設專網，限制社會公眾的訪問，從而降低了電子政務的應用效果；也有人認為大量地向社會提供有關政府的信息會使政府工作陷入被動。 由注重建設轉變?yōu)樽⒅卣吓c應用 中國以往在電子政務建設過程中，強調各個部門為主進行建設。 （ 1）在統(tǒng)一技術標準規(guī)范方面，由于電子政務建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，面臨著特殊的應用需求和安全需求，其建設和應用涉及到計算機軟硬件設備、計算機網絡技術、數據庫技術和各種開發(fā)工具。如果沒有這種“轉嫁”、沒有讓公眾從中獲取益處，這種新技術的應用對公眾而言是沒有實際意義的；同時，政府部門還會通過其它的方式把提高的效率消耗掉，卻把提高自動化技術水平的投資留給了公眾。許多地方政府，諸如北京、上海、廣東、浙江等省市，為了適應經濟全球化 (globalization)和管理國際化 (internationalization)的發(fā)展需要，紛紛提出了建設數字化政府的發(fā)展計劃。 目前，國內約有行政服務中心或類似職能機構 1800家，相當部分的類似機構已經開始建設自身的門戶網站以及應用系統(tǒng)，實現對外實現信息發(fā)布、事項發(fā)布等，具備門戶網站或應用系統(tǒng)的行政服務中心約 600家。 “一站式”網上行政許可服務系統(tǒng)包括統(tǒng)一許可平臺、信息交換、網上許可業(yè)務流轉、統(tǒng)一門戶網站、文檔驗證服務、電子印章、用戶授權管理等七個子系統(tǒng)，實行一個入口多個窗口，統(tǒng)入統(tǒng)出；一個站點多項功能，資源共享。 申請事項登記 流程 （ 1）網上登記 申請人通過用戶注冊號登錄門戶網站，選擇一項行政許可，查看該行政許可的業(yè)務流程和注意事項；然后申請該行政許可審批的表單，詳細完整的填寫表單中的項目信息并保存，取得該行政許可項目的回執(zhí)（回執(zhí)內容包括行政許可流程圖、資料清單以及系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一的編碼規(guī)則自動分配給該申請項目唯一的項目登記號等）。 客戶關系管理功能 客戶關系管理 客戶及中心工作員 中心工作員 客戶資料管理 客戶信息分類 反饋記錄管理 日程計劃 消息提醒 個人總結 文檔資料管理 辦公小助手 申請資料提交 （ 1）窗口提交 公眾可以通過政府部門的窗口提交申請行政許可業(yè)務所需的資料，在申請時要經過身份認證，然后提交各種相關資料，包括客戶注冊信息、各種證件的原件復印件或掃描電子文檔。 第二，申請人點擊每一個行政許可部門、行業(yè)或者其他類別時，能夠方便、快捷地查找出該部門所能辦理的行政許可事項或許可內容、每個許可事項或許可內容進行許可時的依據、申請人應提交的材料、許可期限、許可批準形式和是否要收費等方面的內容，并能實現申請人當場在網上申請和提交。 第一，受理預審。 第四，受理告知。部門內部行政許可平臺包括以下兩種： OA系統(tǒng)、業(yè)務應用系統(tǒng)。信息發(fā)布與公開應該使用規(guī)范、簡潔、明確的語言，遵循統(tǒng)一的格式規(guī)范要求。 （ 2）逐步實現申請人由面對若干行政許可部門到只面對一個窗口或一個站點，在申請人還不得不面對若干行政許可部門時，要實現行政許可部門窗口受理與后臺處理之間的鏈接。 （ 2）申請人根據自己的需要，方便、快捷地在服務平臺上查找到適合自己需要的辦事流程；申請人還可以根據自己的需要方便、快捷地查詢到自己所需要的各類信息和服務。 五、電子政務建設措施 資源整合，優(yōu)化政府業(yè)務流程 政府業(yè)務流程再造（ Government Process Reengineering, GPR） 是指政府部門為滿足客戶要求，充分利用信息和通信等現代先進技術，對政府部門內部及政府部門之間的物流、信息流、資金流行重新設計，并優(yōu)化人力和設備等資源的過程，以達到資源及時準確地共享、降低成本、提高效率和服務質量的目的。 （ 4）申請人點擊每個行政許可流程上的各個具體的許可事項或許可內容時，能夠方便、快捷地查找出進行該事項許可的依據、申請人應提交的材料、許可期限、許可批準形式和是否要收費等方面的內容，并能實現申請人當場在網上申請和提交。 （ 4）各行政許可部門能夠在行政服務平臺上或自己的內部網上同時辦理申請人申請事項的具體許可業(yè)務。 第二、信息交換與流轉方面的要求 （ 1）建立信息交換與流轉系統(tǒng)，體現 “ 一站式 ” 服務。同時，公眾通過“一站式”網上行政許可服務系統(tǒng)能夠對流轉到相關部門的行政許可流程進行的狀態(tài)予以查詢。 第五，分類管理。從窗口接受的申請，由業(yè)務窗口即時進行預審；從互聯(lián)網接收的申請，系統(tǒng)將根據行政許可類型自動流轉到與申請辦理事項流程相聯(lián)系的行政許可部門，并由相應的行政許可部門進行預審。申請人通過行政服務中心窗口或網上服務平臺投遞申請材料之后，可以獲得統(tǒng)一回執(zhí)及提交材料清單；申請人根據該回執(zhí)可通過在線或短信等多種方式查詢許可進度。資料提交后，系統(tǒng)根據行政許可類型自動將資料分發(fā)到相關行政許可部門。 （ 2）窗口登記 申請人可以到區(qū)審批服務中心窗口或各業(yè)務部門窗口辦理行政許可項目登記，并由窗口打印回執(zhí)。 行政許可信息發(fā)布流程 行 政 許 可 錄 入審 核批 示簽 發(fā)行 政 許 可 發(fā) 布查 詢 統(tǒng) 計修 改審 批 通 過是否歸 檔 數 據 庫基 本 數 據審 批 流 程 圖表 單行 政 許 可 發(fā) 布 流 程行政許可事項信息發(fā)布按照以下格式進行 （ 1）行政許可事項名稱 （ 2）具體的行政許可內容 （ 3）進行該項行政許可的法律依據 （ 4）行使該項行政許可的行政部門 （ 5）申請人應提交的材料 （ 6）許可期限的設置與承諾 （ 7）許可的最終批準形式 （ 8）是否需要收費 （ 9）其他事項 申請事項登記 申請事項登記主要包括用戶注冊和項目登記兩個方面。這些系統(tǒng)在打破時間、空間的制約和部門之間的界線，實現部門間的互聯(lián)互通與資源共享，實現“一門受理、轉告相關、同步審批、限時辦結”等功能方面作出了努力。這些應用以單方面信息溝通為主，互動性差；以信息傳遞為主，網上辦事差；以各政府部門的業(yè)務系統(tǒng)應用為主，跨部門的網絡化協(xié)同辦公差，部門之間、各個應用系統(tǒng)之間的共享程度低。強調電子政務對社會的服務，也就是是強調了電子政務的核心價值。標準和規(guī)范的建立是支撐電子政務的重要手段，在電子政務建設過程中，這些標準和規(guī)范是各信息系統(tǒng)互操作性、兼容性、資源共享使用的保證。其結果雖然提高了各個部門自身的辦公自動化技術，在一定的范圍和程度上也方便了公眾辦事。這種技術決定論導致了電子政務建設完全是一種外延式的技術應用，完全是以傳統(tǒng)的方式來利用現代科學技術，使新技術去適應舊體制，原有的行政業(yè)務流程、辦事