【正文】 公正、公平服務的網(wǎng)絡社區(qū)納入自己的體系之中，從而為政府決策的科學性、信息公開的及時性以及社會治理的互動性和社會運行的透明度等奠定必要的互補基礎。 ? 面對面 式的、簽章式的 信息交流。在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和行政服務大廳設臵一個入口節(jié)點，分布式地集成各個政府部門業(yè)務系統(tǒng)中的公共服務，用戶提交服務請求后，系統(tǒng)根據(jù)該服務的定義，啟動各個業(yè)務部門的應用系統(tǒng)進行處理，實現(xiàn)跨部門的協(xié)作服務。 揚棄 官僚制，以 流程 為核心的 EG 政務流程再造 (Government Process Reengineering，GPR) 運用現(xiàn)代公共行政學理論和信息技術手段，對政府部門的業(yè)務流程作根本性的思考和徹底重建，其目的是在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務等方面取得顯著的進步，使得政府部門能最大限度地適應行政管理體制改革的要求。在社會學中，是研究自然現(xiàn)象或社會現(xiàn)象的理論圖式和解釋方案，同時也是一種思想體系和思維方式。 ? 將 ? 公共管理 (學 ) ? 當做公共行政 (學 ) 的一個分支，即專門研究行政管理方法、技術與技巧的這一部分。布坎南以及戈登 ICT即信息通信技術， Information Communication Technology的縮寫。 電子政務不僅需要研究如何將信息通信技術應用于政府和公共事務中處理問題，更重要的，是要研究政府如何建立適應信息社會需要的新的政府治理模式。 新加坡： 應用技術提高政府服務的接入和提供水平，從而使所有公眾和企業(yè)都能從中受益。 ? 同期的美國政府面臨著行政改革的挑戰(zhàn)。 聯(lián)邦政府員工 減少 24萬人。當這些因素比較強烈時，比如，類似于電，它們會導致經(jīng)濟組織的巨大變化。有時，通過工作時間、家庭生活的約束，社會層級的影響，最終影響社會組織。 關閉 2023多個 聯(lián)邦辦公室。 “我們國家有各種各樣的赤字存在。 中 國 : 利用信息網(wǎng)絡技術和其他相關技術構造更加適合時代要求的政府結構和運行方式。 內(nèi)容架構 電子政務課程共設七個單元： ? 緒 論 ? 政府行政范式的演進 ? 政府門戶網(wǎng)站 ? 政務信息資源開發(fā)利用 ? 電子政務的基礎與保障 ? 電子政務的建設與管理 ? 電子政務的發(fā)展與未來 專注于關鍵的交叉領域 Policy 政策 Management 管理 Technology 技術 本章小結 ? 術語：信息通信技術，通用目的的技術，電子政務 ? 電子政務不僅需要研究如何將信息通信技術應用于政府和公共事務中處理問題，更重要的，是要研究政府如何建立適應信息社會需要的新的政府治理模式。 電子政務發(fā)展的動力二 發(fā)展電子政務的阻力一 政府在適應技術變革方面都比較緩慢，除了是否必要等原因之外，主要是由于政府處在一個不愿意冒風險的文化環(huán)境中。圖洛克 The Calculus of Consent 1990 Elinor Ostrom Vincent Ostrom 公共事務的治理之道：集體行動制度的演進 x x Robert B. Denhardt The new public service: serving not steering 2023 The National Public Management Research Conference 1991 x 1987 Kenh 社會選擇與個人價值 x x 2023 Hugh T. Miller Charles J Fox Postmodern Public Administration 政治 Politics與行政 Administration ? 行政是臵身于特定的政治范圍之外的。 ? 將 ? 公共管理 ? 當做一種與傳統(tǒng)的公共行政學、公共政策范式 (途徑 ) 相競爭的新范式或新途徑。 秉承官僚制，以職能為核心的 EG 電子政務的特點是，在不打破現(xiàn)有條塊分割體制的條件下，進行電子政務改革。 正確理解電子政務 電子政務不僅僅是將現(xiàn)有的政府業(yè)務電子化，而且是對現(xiàn)有的政府業(yè)務進行信息化的改造。 歐盟推行的公共服務 員 工 所 得 稅 代 扣 企 業(yè) 稅 申 報 和 稅 額 通 知 增 值 稅 申 報 和 稅 額 通 知 公 司 注 冊 統(tǒng) 計 數(shù) 據(jù) 上 報 關 稅 申 報 環(huán) 保 相 關 的 許 可 公 共 采 購 所得稅 求職 社會保障 個人證件辦理 車輛登記 房屋建造許可申請 報警 公共圖書館 登記申請和發(fā)放 大學注冊 遷移聲明 醫(yī)療服務 案例討論：?一站式?服務困惑 數(shù)字北京－網(wǎng)上審批系統(tǒng) 勞動 保障局 公安局 工商局 外經(jīng)委 計委 地稅局 房土局 網(wǎng)上查詢 下載表格 填表上傳 跟蹤狀態(tài) 互聯(lián)網(wǎng) 名稱預審 驗資 工商登記 意向 合同 章程 立項 可行性 登記 報稅 房屋 土地 人員登記 社會福利 備案 刻章 項目 傳統(tǒng) 網(wǎng)上 減少 比例 審批步驟 19 4 15 5:1 往返次數(shù) 57 3 54 15:1 所需時間 95 20 75 4:1 電子政務的目標模式 電子政務的公共管理目標可定位為：?規(guī)模適度、管理科學、高效服務?。 傳統(tǒng)方式下政府信息傳遞特征 基于 ICTs的政府信息傳遞 ICTs能實現(xiàn)政府政務信息直接的、網(wǎng)絡化的、互動式的和分布式的交流： ? 實現(xiàn)同步、直接和雙向的信息交流 ? 實現(xiàn)一對多、多對多的網(wǎng)絡式信息交流 ? 實現(xiàn)異地、全天候和無人值守式交流 ? 實現(xiàn)非接觸、非現(xiàn)場的分布式交流 ? 實現(xiàn)信息的實時分析和決策支持 科層制與模塊化 Modularity ICTs改善了組織的學習能力，提高了組織擁有知識的程度，具有唯一性和被依賴性的模塊推動了組織的變異 。 網(wǎng)絡民主 美國學者馬克 .斯勞卡在 1995年提出網(wǎng)絡民主一詞。 ? 公眾參與程度的高低將更加引起關注。 ?第四課 ?政府門戶網(wǎng)站 內(nèi)容提要 ? 門戶網(wǎng)站的互動本質 ? 門戶網(wǎng)站建設的方法論 ?政府門戶網(wǎng)站 為誰服務？ ?政府門戶網(wǎng)站 提供什么服務？ ?政府門戶網(wǎng)站 如何實現(xiàn)服務？ 門戶 Web Portal Web portal, a site that functions as a point of access to information on the Inter. 所有的門戶都是網(wǎng)站 但并非所有的網(wǎng)站都能被稱為門戶 Government39。 歐盟推行的交易服務 員 工 所 得 稅 代 扣 企 業(yè) 稅 申 報 和 稅 額 通 知 增 值 稅 申 報 和 稅 額 通 知 公 司 注 冊 統(tǒng) 計 數(shù) 據(jù) 上 報 關 稅 申 報 環(huán) 保 相 關 的 許 可 公 共 采 購 所得稅 求職 社會保障 個人證件辦理 車輛登記 房屋建造許可申請 報警 公共圖書館 登記申請和發(fā)放 大學注冊 遷移聲明 醫(yī)療服務 G2G/ G2E模式 首腦機關與中央政府各部門及各級地方政府之間，中央政府的各個部門之間，中央政府各部門與各級地方政府之間，政府與公務員及其它政府工作人員之間。 政府門戶網(wǎng)站 Government Online Portal將所有的部門和機構的信息系統(tǒng)連接在一起，為用戶提供完整、無縫的服務。 相映成趣的是，一個組織互聯(lián)網(wǎng)上的信息，一個組織互聯(lián)網(wǎng)上的人。 ?中國官場并不缺思想者，缺的是思想得以施行的官場生態(tài)。 資料來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告， 2023年 7月 我們臵身互聯(lián)網(wǎng)時代，但數(shù)字鴻溝問題依舊困擾國人。 ? 信息 Information：以一定的規(guī)則組織在一起的事實集合 ，這種組織方式可以具有超出信息本身以外的額外價值 。 相反，它構成污染和成為信息工作者的敵人。 ? 商業(yè)信息資源：由 /為商業(yè)機構或其他機構以市場化方式收集和生產(chǎn)的，以贏利為目的的各種信息資源。信息資源開發(fā)利用更像是一種政策，更注重對整個國家的信息資源開發(fā)利用活動進行指導和規(guī)范。 政府信息分為主動公開、依申請公開和不予公開三類。 公開與共享 摒去政務與政府的區(qū)別，分析公開與共享之間的邏輯： ? 所有信息根據(jù)共享程度，可以劃分為共享和不共享兩部分，共享與不共享的邊界是變化的。 ? 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位。 政府機關的信息查閱點 集中查閱服務中心 路徑依賴，初始形式選擇選擇過程的應該服從于成本 效率，或者成本 收益原則。 ? 2023年 5月 1日前形成且目前仍由政府機關掌握的信息，應當適用 《 條例 》 ，但 2023年 5月 1日之后產(chǎn)生的政府信息作為工作的重點。 ? 在主動公開的范圍之外 ， 公民 、 法人或其他組織可以根據(jù)自身的生產(chǎn) 、 生活和科研等特殊需要 ， 向行政機關申請獲取相關的政府信息 。 不共享信息 公開信息 共享信息 不公開信息 政務信息資源社會化增值開發(fā)利用 政務信息資源社會化增值開發(fā)利用，也稱政務信息資源再利用（ Reuse of Public Sector Information ）指政務部門以外的主體為其它目的使用政務信息資源。 ? 公開主體和內(nèi)容的范圍不同：政府信息公開的公開主體是政府機關，公開內(nèi)容為機關在行使行政職權過程中所制作和掌握的信息；政務公開的公開主體除了政府機關外，還包括黨的系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、公用事業(yè)單位、基層群眾性組織（如村委會），公開的內(nèi)容以辦事流程、辦事結果為主。而信息資源開發(fā)利用則明顯側重于信息內(nèi)容的開發(fā)和利用，強調(diào)具體任務的確定和實施。 政務信息資源 ≠政府信息資源 政務信息資源 指執(zhí)政黨機關、國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、人民政協(xié)機關和社會團體機關在履行法律賦予職能的過程中產(chǎn)生、使用、傳遞、保存的各類信息資源。美國在 《 文書工作削減法 》 、 《 聯(lián)邦信息資源管理 》 中采用。 ?枕木 ?堆積的枕木 ?領獎臺 ?梯子 類比的例子 不同視角理解信息 ? 控制論的創(chuàng)始人維納認為：信息就是信息，既不是物質也不是能量。 資料來源：中國社會科學院周漢華談政府信息公開化，人民日報， 2023年 4月 13日 政府是社會信息的最大擁有者，但是 政府與社會之間、不同政府部門之間的信息嚴重不對稱。? 待討論的問題 ，還是僅為已有的參與者提供了另一個話語空間？ ？ 看待中國網(wǎng)民發(fā)出的聲音中出現(xiàn)高分貝的?噪音?？ ?第六課 ?政務信息資源 開發(fā)利用 內(nèi)容提要 這個單元要解決兩個核心問題： ? 什么是政務信息資源開發(fā)利用？即，是什么的問題 ? 如何開發(fā)利用政務信息資源？即，怎么做的問題 看一張圖片 圖片來源： Crofutt’S New Overland Tourist and Pacific Coast Guide(Chicago: Overland Publishing, 18791880),2:1213 信息是生產(chǎn)力系統(tǒng)最活躍的構成要素之一， 信息資源開發(fā)利用全面改進生產(chǎn)力其他各要素。 實踐的做法：?互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)?奧巴馬 如何籌集競選資金？ 如何利用互聯(lián)網(wǎng)開展選民動員？ 如何提高政府的?透明度、參與性和協(xié)作性?？ ? 技術革新對我們攝取信息和