【正文】 反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。啟示與思考? 再者，建設(shè)單位在把工程移交給買房者之前，工程所有權(quán)沒有改變。如果不是基礎(chǔ)埋置太淺，導(dǎo)致整體翻倒，大樓上部的質(zhì)量是過關(guān)的，說不定還可以拿個(gè)什么獎。? 證書掛靠帶來的不僅僅是行政責(zé)任，更多的是刑事責(zé)任，勢必會有力地推動建筑市場健康發(fā)展。啟示與思考? 啟示之二：施工單位法人代表作為施工單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，法律責(zé)任重大。啟示與思考? 按照國家的法律法規(guī)，建設(shè)工程各方主體應(yīng)是平等的關(guān)系，建設(shè)方支付費(fèi)用，購買施工單位的合格產(chǎn)品（建筑物 )，由監(jiān)理單位提供質(zhì)量認(rèn)證，保證建筑物 “合格 ”品質(zhì)的真實(shí)性，三者之間是明確的合約關(guān)系。因此，雖然他們未被列入國家機(jī)關(guān)人員編制，但仍應(yīng)視為國家工作人員，符合貪污罪的主體身份。 2023年 2月，梅都公司被以凈資產(chǎn) 1000余萬元的價(jià)格置換給闕敬德、張志琴等 24名自然人。上海蓮花河畔景苑倒樓案? 經(jīng)調(diào)查，開發(fā)商上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長、總經(jīng)理張志琴在負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目開發(fā)過程中指定施工人員違法施工，是導(dǎo)致事故的主要原因。 ” （強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪）上海蓮花河畔景苑倒樓案上海蓮花河畔景苑倒樓案? 2023年 6月 27日 5時(shí)許，上海 “蓮花河畔景苑 ”7號樓整體倒塌， 1人被壓死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 1946萬元。（19頁）《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》? 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》于 2023年 8月 30日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自 2023年 11月 1日起施行。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。對影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范。 法律? 在法律層面上，《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大基礎(chǔ)。 ? 自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)。? 其立法目的是為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。（ 17頁）刑法修正案? 2023年 6月 29日，全國人大常委會通過了《刑法修正案六》，進(jìn)一步明確規(guī)定了有關(guān)安全生產(chǎn)的犯罪行為，加大了對重大事故責(zé)任人員的刑事處罰力度，體現(xiàn)了國家懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪的堅(jiān)定決心。上海蓮花河畔景苑倒樓案? 在這一過程中，施工方主要負(fù)責(zé)人張耀杰對建設(shè)方違規(guī)分包工程項(xiàng)目未予反對、制止，聽任沒有資質(zhì)的張耀雄在公司承包、管理范圍內(nèi)施工；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人夏建剛明知建設(shè)方違規(guī)分包工程項(xiàng)目、土方開挖堆放系違規(guī)操作而不加制止，且配合秦永林指使他人制作土方開挖專項(xiàng)施工方案；? 眾欣公司工作人員陸衛(wèi)英掛名 “蓮花河畔景苑 ”二標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理，其實(shí)從未履職，致使 0號地下車庫的土方開挖和堆放脫離有效的工程安全和質(zhì)量監(jiān)管；監(jiān)理方的總監(jiān)理喬磊對土方施工人員資質(zhì)怠于審查，雖對違規(guī)挖土、堆土曾提出過安全異議，但未依監(jiān)理職責(zé)進(jìn)行有效制止。 1995年 12月，闕敬德、張志琴受上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)征地服務(wù)所委派，分別擔(dān)任集體企業(yè)上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人、董事長、經(jīng)理及董事、副經(jīng)理。? 　　經(jīng)上海司法會計(jì)中心審計(jì)鑒定，張志琴挪用梅都公司資金 4． 4億元，并獲取收益和銀行利息減手續(xù)費(fèi)凈收入 200余萬元。 啟示與思考? 一、此次判決為歷年判決涉及面最廣的一次，意義非同小可? 縱觀歷年來的重大事故判決，對項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)判刑比比皆是，但對施工單位法人代表判刑是鳳毛麟角，對建設(shè)單位的法人代表判刑更是絕無僅有，再加上通過追溯公司改制過程中的貪污罪判兩個(gè)無期徒刑，可以說是空前的了。? 監(jiān)理單位是建設(shè)方委托的，不可能不接受建設(shè)方的指揮，當(dāng)然更不能獨(dú)立行使職權(quán)。因?yàn)闀x升資質(zhì)的需要，證書掛靠的市場需求量較大，加上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求所有的證書歸到一個(gè)單位，更催熱了證書掛靠市場。想象一下，全部業(yè)主入住后的某天，因?yàn)楹哟彩軗p等原因造成一側(cè)臨空，大樓瞬間倒塌 ……? 按照物理學(xué)常識，一個(gè)剛性物體在根部受到水平推力而導(dǎo)致土體失穩(wěn)，剛性物體上部傾倒的方向應(yīng)該和受力方向相反，而非相同。即使改制過程是規(guī)范的，按照中國的稅法總能找出個(gè)幾千萬的偷逃稅款，判個(gè)十年八年沒問題。? 作為工程項(xiàng)目總監(jiān)，已經(jīng)履行了法定的監(jiān)理責(zé)任，如拒絕簽署 0號地庫的開工令，再如已向業(yè)主報(bào)告了不當(dāng)堆土的危險(xiǎn)（建設(shè)單位人員亦證明確有其事，至于被拒絕接受則不屬于其責(zé)任），不應(yīng)當(dāng)再受刑法制裁。? 因此，需要明確，監(jiān)理是建設(shè)方委托的承擔(dān)質(zhì)量、工期認(rèn)證責(zé)任的主體，而絕不是刑法第一百三十四條所規(guī)定的直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的主體或者在生產(chǎn)、作業(yè)中承擔(dān)管理職責(zé)的主體。? 監(jiān)理制度施行了 20多年，有了數(shù)十萬從業(yè)人員，他們?yōu)楣こ藤|(zhì)量保證提供了一道保護(hù)墻。關(guān)注《刑法修正案八》? “審判的時(shí)候已滿 75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外?！缎姓V訟法》 行政訴訟法，是審理行政案件的程序法，是人民法院審判行政案件和訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟活動必須遵守的準(zhǔn)則。秋菊找了律師，決定向人民法院起訴，結(jié)果敗訴。《安全生產(chǎn)許可證條例》? 國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。? 拆除工程必須發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位。? 　　經(jīng)查實(shí)，犯罪嫌疑人程某經(jīng)湖南南嶺民爆工程有限公司總經(jīng)理高某同意，在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠湖南南嶺民爆工程有限公司的方式通過招投標(biāo)程序中得紅旗高架橋爆破拆除工程項(xiàng)目。? 適用范圍：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。路橋公司二級機(jī)構(gòu)道路七公司負(fù)責(zé)堤溪沱江大橋的具體施工任務(wù)。州政府要求盲目趕工期，向 “州慶 ”50周年獻(xiàn)禮。涉嫌工程重大安全事故罪。陳某某，路橋公司董事長、黨委副書記。? 本辦法所稱公路水運(yùn)工程，是指列入國家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等建設(shè)項(xiàng)目。各工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：? 房屋建筑工程、礦山工程為 2%；? 電力工程、水利水電工程、鐵路工程為%；? 市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油、港口與航道、公路工程、通信工程為 1%。國際條約 我國民法通則第一百四十二條規(guī)定： “中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。案例討論? 待孫某將錢送到醫(yī)院時(shí)，值班醫(yī)生周某經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢的頭、腿部流血不止，心跳微弱，認(rèn)為錢已無法搶救，故未采取搶救措施。? 人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動的財(cái)物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。（ 100頁）三、安全生產(chǎn)管理與制度 ? 公路工程安全管理是指管理者執(zhí)行有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)章和為預(yù)防公路水運(yùn)施工中發(fā)生生產(chǎn)安全事故而進(jìn)行的建章立制、計(jì)劃、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制的一系列活動。只有認(rèn)真治理隱患 ,有效防范事故 ,才能把 安全第一 落到實(shí)處 . ? “安全第一 ”體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)、安全、效益等看成一個(gè)有機(jī)的整體 ,當(dāng)這些指標(biāo)發(fā)生矛盾或沖突時(shí) ,要將安全放在第一位 . ? 安全生產(chǎn)管理? “預(yù)防為主 ”主要體現(xiàn)為 “六先 ”,即? (1)安全意識在先 。事故 。這絕不是危言聳聽，也絕不僅僅是簡單的數(shù)字累積，這是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。? 要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員 ,開展安全生產(chǎn)的計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比工作 。? 建立應(yīng)急救援組織 ,配備應(yīng)急救援設(shè)備與器材 。專業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程 。工作對象改變 。安全技能培訓(xùn)以及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出 ?？傊?，可根據(jù)本單位具體情況與上級要求而建立定期檢查制度。節(jié)假日加班更要做好對加班人員的安全教育，同時(shí)要認(rèn)真檢查安全防范措施的落實(shí)。? 4）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。施工單位為中鐵某局，監(jiān)理單位為北京某公司。? （二）對加載過程中引起的支架變形沒有跟蹤觀測，不能適時(shí)了解支架加荷過程中的變形情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并采用有效措施確保安全。 分管施工的項(xiàng)目部副經(jīng)理張某，對該項(xiàng)目施工組織管理不力，嚴(yán)重失職。? 現(xiàn)場技術(shù)力量薄弱，管理混亂。 “”事故? 檢察院公訴 　 2023年 9月 28日，三明市公安局梅列分局對施工單位項(xiàng)目副經(jīng)理張某、工程師喬某、工程隊(duì)長高某、工程隊(duì)安全員某、監(jiān)理單位監(jiān)理工程師楊某刑事拘留，兩天后經(jīng)梅列區(qū)檢察院批準(zhǔn)，對上述五人執(zhí)行逮捕?！啊笔鹿? 梅列橋建設(shè)單位與施工單位簽訂的《合同協(xié)議書》合同通用條件中的定義， “工程 ”指永久性工程和臨時(shí)性工程；“永久性工程 ”指根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)實(shí)施的永久性工程； “臨時(shí)性工程 ”指在實(shí)施和完成本合同工程及其缺陷的修復(fù)過程中所需的各種臨時(shí)性工程（不包括承包人裝備）。 所以，從工程功能方面講，支架體系不是臨時(shí)性工程。? 再來查閱該項(xiàng)目的施工《合同協(xié)議書》與《工程監(jiān)理合同》，其中所約定的工程內(nèi)容均無支架體系。這是國內(nèi)外工程承包中的慣例，也是交通部強(qiáng)制性使用的 1999年版《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中載明的，該項(xiàng)目的施工合同也遵循了這一規(guī)則。“”事故? 《合同協(xié)議書》和《工程監(jiān)理合同》中工程的含意符合《公路工程質(zhì)量管理辦法》中對工程的定義?！啊笔鹿? 　 2023年 6月 27日和 8月 16日，梅列區(qū)人民法院進(jìn)行兩次公開審理。也未按要求派人觀測預(yù)壓時(shí)支架的變形情況。事故責(zé)任分析和處理意見項(xiàng)目部經(jīng)理周某，對該工程施工組織管理不力，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分?！啊笔鹿? 綜上所述，施工單位在本項(xiàng)目支架施工過程中違反了《公路施工安全技術(shù)規(guī)程》中 “地基承載能力應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，否則應(yīng)采取加固措施 ”以及 “支立排架要按設(shè)計(jì)要求施工，應(yīng)有足夠的承載能力和穩(wěn)定性 ”的規(guī)定。9月 23日開始進(jìn)行第四段試驗(yàn)，加載應(yīng)達(dá) 1065噸。安全生產(chǎn)管理? 1安全管理制度保障措施的具體內(nèi)容? （ 250251頁）? ①加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)、為實(shí)施安全管理制度創(chuàng)造良好氛圍 。安全生產(chǎn)管理? 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。這類檢查專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，要制定明確和具體的檢查標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)必須建立、完善安全檢查制度。新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備施工 。有關(guān)特種設(shè)備的基本安全知識 。 ? 其安全責(zé)任包括：認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度 ,制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法 ,嚴(yán)格執(zhí)行安全考核指標(biāo)和安全生產(chǎn)獎懲辦法 ,確保安全生產(chǎn)措施費(fèi)用的有效使用 ,嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施審批和施工安全技術(shù)交底制度 。? 負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理 。安全生產(chǎn)管理? 海因里希的理論告訴了我們什么？? 試想一下，有 300起習(xí)慣性違章的現(xiàn)場會是怎樣的一個(gè)狀態(tài)呢？不用說，那是一個(gè)違章比比皆是，大小隱患密布，種種險(xiǎn)象環(huán)生的作業(yè)環(huán)境，更為可怕的是，作業(yè)人員的安全意識極度淡泊，在這樣的作業(yè)環(huán)境下，一起重大的安全事故的產(chǎn)生，已是山雨欲來了！? 事故的發(fā)生是以往的不安全行為積累到一定程度的結(jié)果，就像中國的老話 “不是不報(bào)，時(shí)候未到 ”，“多行不義必自斃 ”。它原本是美國人海因里希通過分析工傷事故的發(fā)生概率，為保險(xiǎn)公司的經(jīng)營提出的法則。? (3)安全責(zé)任在先 。? 依靠安全法制，建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度；制定安全生產(chǎn)方針制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全檢查監(jiān)督體系及隱患整改管理機(jī)制；? 通過科技支撐，科學(xué)的安全保證體系、嚴(yán)密的施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科技興安；? 需要安全投入，建設(shè)安全基本設(shè)施，將安全理念固化于形。（ 97頁）主刑：管制、拘役、有期徒刑（ 15年，數(shù)罪并罰不超過 25年）、無期徒刑和死刑；附加刑：罰金、沒收財(cái)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利。? 經(jīng)法醫(yī)鑒定，錢某是因失血過多（主要是腿部出血），搶救不及時(shí)死亡。? 建設(shè)部于 1996年開始申辦在我國執(zhí)行第 167號公約，于 2023年 10月 27日由我國人大常務(wù)委員會通過，成為國際上實(shí)施 167號公約的第 15個(gè)國家。（ 58頁）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（ 61頁） ? 聽證程序? 執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。（ 52頁）? 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由施工單位支付?！啊碧貏e重大坍塌事故 對路橋公司、鳳大公司各處罰 500萬元；路橋公司對所屬道路七公司依《公司法》等有關(guān)