【正文】 我國高科園管委會性質(zhì)和經(jīng)驗借鑒 3. 內(nèi)部環(huán)境分析 I. 優(yōu)勢分析 II. 劣勢分析 4. 外部環(huán)境分析 I. 機遇分析 II. 挑戰(zhàn)分析 5. 可供借鑒的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗 I. 北京市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)狀況 II. 國外科技園區(qū)成功經(jīng)驗 III. 國內(nèi)科技園區(qū)成功經(jīng)驗 6. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 I. 集成電路行業(yè)分析 II. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析綜述 7. 八大處高科技園區(qū)發(fā)展模式分析 I. 獨立發(fā)展模式的可能性 II. 拓展發(fā)展模式的可能性 III. 協(xié)同發(fā)展模式的可能性 8. 八大處高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 I. 總體原則和目標(biāo) II. 園區(qū)規(guī)劃 III. 主要措施 9. 八大處高科技園區(qū)管理模式調(diào)整 I. 目標(biāo) II. 原則 III. 管理機構(gòu)職責(zé)和權(quán)限 IV. 管理模式 V. 具體措施 I. 發(fā)展展望 第 10 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 高科技園區(qū)發(fā)展動因分析 高科技企業(yè) 高科技園區(qū) 各參與主體 互動 大學(xué)院校及科研院所 政府 ?創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟的增長極，促進就業(yè)、增加稅收，保持社會穩(wěn)定 ?長期目標(biāo)：發(fā)展高科技以增強地區(qū)的綜合競爭力 ?降低交易費用 ?便利的資金、技術(shù)市場 ?各種資源快速整合 ?增強創(chuàng)新能力 ?法制環(huán)境 ?參與孵化 ?獲得經(jīng)費 ?提高科技人員適應(yīng)企業(yè)和社會的能力 ?提高知名度和美譽度 高科技園中政府的定位： ?建設(shè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。 公司制 ?有利于政企分開，使開發(fā)區(qū)政府從大量的行政事務(wù)中解脫出來，提高工作效率，增加對市場信息的敏銳性。由市政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立專門的派出機構(gòu)－管委會全面管理園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。這種管理模式主要是以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。根據(jù)具體情況不同，又可分為三種類別。這是我國大部分高新技術(shù)開發(fā)區(qū)存在的問題，是在當(dāng)前我國行政體制改革過渡時期不可避免要遭遇的問題。在職能劃分上，高科技園區(qū)的管理機構(gòu)同樣可以劃分為宏觀管理和微觀管理。 企業(yè)準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)門檻較低，缺少行之有效的監(jiān)督機制和淘汰機制。 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 ：經(jīng)過幾年的發(fā)展，園區(qū)已經(jīng)形成了電子信息、生物工程、醫(yī)療器械、新材料為主的支柱產(chǎn)業(yè)。 ? 在擴大消費等諸項政策措施的推動下，啟動了以消費結(jié)構(gòu)升級拉動、以市場調(diào)節(jié)為主、在較低的物價水平上的的新一輪經(jīng)濟增長。 ?石景山區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展為八大處高科技園區(qū)獲得更大的資金和政策支持奠定了良好的基礎(chǔ)。 ? 北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向?qū)⒋偈股鐣鹘缟钊胙芯扛呖萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐環(huán)境，將使高科技產(chǎn)業(yè)能夠享受更多、更大的政策優(yōu)惠，有利于北京形成高科技產(chǎn)業(yè)的集聚，為八大處高科技園區(qū)帶來新的發(fā)展機遇。解放后首鋼獲得了新生，成為全國十大鋼鐵企業(yè)之一。 ? 為了解決首鋼搬遷出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化、分流員工就業(yè)、地區(qū)收入下降等問題，首鋼地區(qū)需要新的建立新的核心產(chǎn)業(yè)。 ? 1988年 5月由國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市政府發(fā)布了 《 北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例 》 ，成為中國第一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立的法律根據(jù)。 ? 1993年 10月 1日起施行的 《 科學(xué)技術(shù)進步法 》 總結(jié)了以往的經(jīng)驗，以基本法的形式高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的合法性。 這 —層次的規(guī)定提供了我國所有高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展的控制依據(jù)，也為各部門各地區(qū)指明了制定相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)思想和基本原則 。 ? 北京市于 2023年 12月頒布， 2023年 1月 1日起實施的 《 中關(guān)村條例 》 最具代表性，標(biāo)志著我國省市級高新區(qū)的政策法規(guī)手段有了重大轉(zhuǎn)變， 控制水平達到一個新的高度 ——從側(cè)重于強調(diào)對園區(qū)給予更多的扶持政策向注重制度創(chuàng)新，營造適宜創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境轉(zhuǎn)變，不僅為高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供良好的法制環(huán)境，而且為高新區(qū)培養(yǎng)公平競爭的創(chuàng)業(yè)氛圍。法律和政策控制主要集中在：一是高新技術(shù)企業(yè)的認定，二是高新技術(shù)企業(yè)的管理，三是高新技術(shù)企業(yè)的勞動人事等內(nèi)部關(guān)系。 ? 三是優(yōu)惠待遇。從內(nèi)容上看，所有這些優(yōu)惠待遇集中在財稅、信貸、人才、土地、進出口、產(chǎn)品定價、風(fēng)險投資等方面，歸根結(jié)蒂是對資本、人才、技術(shù)的優(yōu)惠。 ? 在高科技企業(yè)管理方面， 北京出臺了 《 北京市高新技術(shù)企業(yè)認定和管理辦法 》 、 《 北京市軟件企業(yè)認定和軟件產(chǎn)品登記管理辦法 》 、 《 北京市技術(shù)市場條例 》 、 ? 在高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策方面， 北京市頒發(fā)了 《 北京市關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定 》 、 《 北京市支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目等稅收政策實施辦法 》 、 《 北京市支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目等財政專項資金實施辦法 》 、 《 北京市科技中介機構(gòu)享受財政專項資金支持認定辦法 》 、 《 北京市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法 》 、 《 北京市技術(shù)創(chuàng)新 》 、 《 創(chuàng)業(yè)資金管理辦法 》 、 《 關(guān)于鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定 》 、 《 北京市關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展若干規(guī)定（試行） 》 、 《 北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地享受財政專項資金辦理程序 》 。中央政府今后 5年在科技上的投入將大幅度增加。在科技人才的聚集和培養(yǎng)方面，北京市更是優(yōu)勢明顯，高校和科研院所云集從事科技活動的人員占到全國的十二分之一，而工程師和科學(xué)家就占到了全國的七分之一；北京市高級知識人才的培養(yǎng)也處在全國首位，研究生的招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)都占全國該類人員的五分之一。 ? 科技工作突出強化成果創(chuàng)新、優(yōu)化成果轉(zhuǎn)移。 石景山區(qū)從 1999年始建 “ 北京市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心石景山孵化基地 ” ，以 “ 北京首特科技孵化器有限責(zé)任公司 ” ， “ 北京信息安全產(chǎn)業(yè)基地 ” 為主的孵化基地建設(shè)面積供達 20230平米以上，累計在孵企業(yè)達 100家。 ? 首先， 投資體制加快改革，使投資增長的總體環(huán)境趨于寬松 。 ?石景山區(qū)重工業(yè)特征明顯，高科技產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，不利于產(chǎn)業(yè)的集聚。雖然部門規(guī)章、地方法規(guī)、政策為數(shù)不少，但其中不乏相互矛盾的條款、相互攀比條款、不平等條款等有負面效應(yīng)措施。 ? 優(yōu)惠政策缺乏特殊性和針對性，削弱了控制功能。例如高新區(qū)管委會如未在規(guī)定時間內(nèi)如期批復(fù)有關(guān)申請，導(dǎo)致企業(yè)的重大損失，有關(guān)行政人員是否應(yīng)受處罰，如何處罰等。同時相對于石景山區(qū)財政收入的增長趨勢，區(qū)政府對科技的投入占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比例卻呈持續(xù)下降態(tài)勢， 2023年僅為 %[1]，低于全國平均水平。 ? ? [大專院校和科研院所尚未形成創(chuàng)新源動力 1 ? 北京市大專院校和科研院所大部分集中在海淀區(qū)，石景山區(qū)內(nèi)的大專院校有北方工業(yè)大學(xué)和中國科學(xué)院研究生院，科研機構(gòu)有中國電子科技集團電子科學(xué)研究院、中國科學(xué)院高能物理研究所、信息產(chǎn)業(yè)部電子情報研究所，科研院所相對較少。這就使得政策措施可能在實踐中遭到各種手段的抵制和排斥，不僅降低了政策效率，而且會導(dǎo)致政策的扭曲或流于形式，不利于政策法規(guī)的良性運行。 石景山的縱向政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu) (地區(qū) — 部門 )與高科技園區(qū)的橫向政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu) (財稅 — 金融 — 人才等等 )沒有達到協(xié)調(diào)發(fā)展，勢必消耗寶貴的政策資源，帶來社會價值的浪費。 第 39 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 挑戰(zhàn) ——政策環(huán)境的挑戰(zhàn)（二） ?石景山區(qū)針對八大處高科園的政策環(huán)境尚處于起步狀態(tài)，存在諸多問題。 石景山區(qū)八大處高科技園區(qū)主要是電子信息產(chǎn)業(yè) 、 環(huán)保業(yè) 、 生物技術(shù)業(yè)為主 ， 同時規(guī)模企業(yè)主要是服務(wù)業(yè)占了相當(dāng)大的份額 。 ? 其次，原有投資趨勢的慣性、經(jīng)清理整頓之后項目的復(fù)工、奧運和部分重點項目進入高峰期將仍然使投資保持相對較快的增長，不會出現(xiàn)大幅回落。 ? 科普工作的開展?fàn)I造了良好的科技文化氛圍。這些項目的實施拓展了科技管理的工作視野，擴大了技術(shù)項目的創(chuàng)新服務(wù)范圍。近年來北京市科技經(jīng)費籌集金額穩(wěn)步增長，政府撥款仍然是主要來源，同時企業(yè)的投入也占了重要位置。預(yù)計今后 5年的中央投入大約是 6000至 7000億人民幣，是前 5年累計投入的近 3倍，這還不包括占科技總投入 60%的企業(yè)性投資。 《 中關(guān)村科技園區(qū)管理條例 》 在制度創(chuàng)新、制度環(huán)境方面為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展創(chuàng)造了一些基本的前提，是全國科技園區(qū)制定管理規(guī)范的范例。 ? 這方面的規(guī)定集中在園區(qū)建設(shè)用地、園區(qū)企業(yè)廠房用地、房屋租賃、園區(qū)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)資金等內(nèi)容上。對此，國家科委 (現(xiàn)為國家科技部 )制定了 《 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)若干政策的暫行規(guī)定 》 、 《 關(guān)于在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)股份有限公司若干問題的暫行規(guī)定 》 和 《 關(guān)于加速國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見 》 ，國家稅務(wù)總局制定了 《 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定 》 等政策。地方法規(guī)和政策則主要反映在企業(yè)的所有制形式、企業(yè)的經(jīng)營范圍、審批設(shè)立的程序、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向，企業(yè)財務(wù)管理、企業(yè)技術(shù)入股、外資企業(yè)和環(huán)保問題等內(nèi)容上。 ? 一是高新區(qū)管理體制。 主要有國家科委 (現(xiàn)為國家科技部 )制定的 《 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法 》 、 《 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)若干政策的暫行規(guī)定 》 、 《 國家科委關(guān)于嚴(yán)格審批和認真清理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的通知 》 、 《 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法 》《 關(guān)于加速國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見 》 和 《 科技部關(guān)于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法 》 、 《 國家科委、國家體改委關(guān)于深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定 》 ，國家稅務(wù)總局制定的 (國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定 )及國家計委、科技部發(fā)布的 《 當(dāng)前國家優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南 (目錄 )》 等， 這些政策是目前我國高新區(qū)社會控制體系的中間層次，也是各地對高新區(qū)進行社會控制的主要依據(jù)。 第 28 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機遇 ——高科技園區(qū)的政策法規(guī)環(huán)境正在逐步完善（三） ?我國高科技園區(qū)的政策法規(guī)不斷完善，為八大處高科園提供了逐漸向好的政策環(huán)境和政策制定參考依據(jù) 。同年 9月，國家科委、國家體改委發(fā)布了 《 關(guān)于深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定 》 ，指出了改革的基本方向、原則和思路。同時，首鋼的搬遷是影響力重大的事件，將大大有益于對八大處高科技園區(qū)爭取相關(guān)政策 。 2023年首鋼集團實現(xiàn)利潤 ，銷售收入 619億元，集團在冊職工 12萬人。 ? 根據(jù)北京市 “ 兩軸兩帶多中心 ” 新的城市發(fā)展規(guī)劃，石景山區(qū)處在 “ 一軸 ” －長安街的東西軸和 “ 一帶 ” －西部發(fā)展帶的交匯地域，與門頭溝新城共同構(gòu)成城市西部發(fā)展帶的重要節(jié)點，是城市綜合服務(wù)中心之一，同時也是文化娛樂中心和重要旅游地區(qū)。 第 24 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機遇 ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃調(diào)整對八大處高科技園區(qū)的機遇（一） ?高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)是北京市重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這為高科技園區(qū)發(fā)展提供了更加富有活力的環(huán)境。 工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢： 大型工業(yè)企業(yè)長期積累了深厚的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ) 。 產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃尚處于形成之中。 第 19 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 1. 前言 2. 高科技園區(qū)基礎(chǔ)理論 I. 基礎(chǔ)理論 II. 高科技園區(qū)的基本功能 III. 高科技園區(qū)的發(fā)展模式 IV. 高科技園區(qū)發(fā)展動因分析 V. 我國高科技園區(qū)管理模式 VI. 我國高科園管委會性質(zhì)和經(jīng)驗借鑒 3. 內(nèi)部環(huán)境分析 I. 優(yōu)勢分析 II. 劣勢分析 4. 外部環(huán)境分析 I. 機遇分析 II. 挑戰(zhàn)分析 5. 可供借鑒的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗 I. 北京市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)狀況 II. 國外科技園區(qū)成功經(jīng)驗 III. 國內(nèi)科技園區(qū)成功經(jīng)驗 6. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 I. 集成電路行業(yè)分析 II. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析綜述 7. 八大處高科技園區(qū)發(fā)展模式分析 I. 獨立發(fā)展模式的可能性 II. 拓展發(fā)展模式的可能性 III. 協(xié)同發(fā)展模式的可能性 8. 八大處高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 I. 總體原則和目標(biāo) II. 園區(qū)規(guī)劃 III. 主要措施 9. 八大處高科技園區(qū)管理模式調(diào)整 I. 目標(biāo) II. 原則 III. 管理機構(gòu)職責(zé)和權(quán)限 IV. 管理模式 V. 具體措施 10. 發(fā)展展望 第 20 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項目綜合報告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 內(nèi)部環(huán)境分析 ——優(yōu)勢和劣勢 硬環(huán)境劣勢： 場地空間狹窄，缺乏進一步發(fā)展的空間。 第 18 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)